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        政策法規

        policies and regulations

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        浙江省全面推行“區域能評+ 區塊能耗標準”改革的指導意見

        浙江省全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革的指導意見

        一、總體思路

        (一)改革內容

                  區域能評是在能源“雙控”目標任務可落實的區域內,通過編制區域節能報告,分析區域用能現狀,提出一個時期內本區域能源消費強度、總量和煤炭消費總量控制目標,明確與本區域產業規劃相適應的各項節能措施和能效標準,編制區域用能企業負面清單,以審查通過的區域節能報告取代一般企業項目節能報告,并依法開展事中事后監管。

        (二)基本原則

                  一是嚴守“雙控”目標。各區域在確保完成能源“雙控”目標任務的前提下,開展區域能評改革,自主建立區域負面清單,形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標準”的工作機制。

                  二是高效服務企業。通過簡化審批環節和優化審批流程,對一般項目實行承諾備案管理,以政府服務代替企業辦事,全面提高能評審批效率,不斷優化發展環境。

                  三是強化過程監管。嚴格節能執法監察,加強對項目建成投產前、投產運行后的全過程監管,確保各項節能措施落實到位,對不履行承諾的失信企業進行公開曝光予以懲戒。

        (三)改革目標

                  進一步簡化固定資產投資項目節能審查環節,優化節能審查流程,在確保完成能源“雙控”目標任務的前提下,通過全面推行區域能評改革,建立“區域能評+區塊能耗標準”取代項目能評的體制機制,實現節能審查“最多跑一次”的改革目標。

        二、工作重點

        (一)編制區域節能報告

                  根據區域產業發展規劃,編制區域節能報告,包括一個時期內該區域的能源消費強度和用能總量、煤炭消費總量等控制目標,提出區域內行業分類管理原則、能效標準依據以及提高能源利用效率、降低能源消費的對策措施,建立節能技術產品和新能源推廣應用、用能承諾和責任追究、節能獎勵和“能效領跑者”等工作機制,以實現區域經濟可持續發展與節能降耗的良性互動。

        (二)制定區域負面清單

                  以高耗能行業、國家確定的產能過剩行業、國家審批(核準)的政府(企業)投資項目為基礎,結合區域產業發展規劃,建立區域工業固定資產投資項目負面清單。負面清單以內的行業為重點行業,其余行業為一般行業(包括國家發改委公布的不再單獨進行節能審查的行業)。

        (三)實行行業分類管理

                  通過節能審查的區域,一般行業實行承諾備案管理,一般行業項目投資主體向區域管理機構作出具有法律效力的書面承諾,向區域管理機構提出能評備案申請,承諾內容作為相關部門進行后續監管的依據。負面清單內的重點行業實行節能審查,按照《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發改委第 44 號令)和省相關規定,開展項目節能審查工作。上報國家審批(核準)的政府(企業)投資項目,由省經信委負責;年綜合能耗 5000 噸標準煤以上的項目,由省經信委委托設區市經信部門負責;其他項目節能審查權限由設區市經信部門自行設定。

        (四)加強事中事后監管

                   落實項目節能竣工驗收。項目建成投產前,區域管理機構對照項目備案承諾內容進行節能竣工驗收,驗收通過后方可投產運行。未通過節能竣工驗收的,責令企業進行整改,完成整改并通過驗收后,方可投產運行。加強節能監察執法。在項目投產穩定運行后,區域管理機構可以自行或委托能源監察機構,不定期對項目實際能耗水平等承諾內容進行專項監察。對達不到承諾內容要求的,督促企業進行整改。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導

                   各地要高度重視“區域能評+區塊能耗標準”改革工作,對適合開展區域能評改革的地區要全面推行區域能評改革。省經信委將指導各地開展區域能評改革,對區域能評改革實施過程中出現的困難和問題,及時予以協調解決。

        (二)強化政策保障

                 推行用能預算化管理制度,落實新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”,推動用能管理精細化、科學化,實現用能的高效配置。推行用能權有償使用和交易制度,對新建、改建、擴建項目的新增用能指標,鼓勵通過有償配置或市場交易等方式取得,形成存量用能分類核定、新增用能有償使用、節約用能上市交易的體制機制。

        (三)落實責任追究

                 將區域能評改革開展情況納入年度目標考核體系,對未完成年度目標任務的,按照相關規定進行問責。開展區域能評改革但未完成能源“雙控”目標任務的,對主要領導嚴肅追究責任。建立企業失信行為記錄和認定辦法,對企業不履行承諾內容的行為,在“信用浙江”網站向社會公開。

        本指導意見自發布之日起執行。浙江省經濟和信息化委員會

        2016 年 6 月 27 日印發的《關于開展區域能評改革試點的指導意見(試行)》(浙經信資源〔2016〕188 號)同時廢止。


        附件:浙江省區域能評工作指南(2016 年版)


        附件

        浙江省區域能評工作指南(2016 年版)

                 開展區域能評,是深化能源消費領域的審批制度改革,推動實現工業領域投資項目高效審批的重要內容;是推進能源消費體制機制創新,實現能源“雙控”目標任務的重要手段;也是節能主管部門落實放管服要求,優化創業創新環境、服務企業發展的重要措施。

        本指南結合各試點地區區域能評改革工作開展情況制定,旨在為全省實施區域能評工作提供指導。

        一、基本概念

                本指南所稱區域能評是指在能源“雙控”目標任務可落實的區域內,通過編制區域節能報告,分析區域用能現狀,提出一個時期內本區域能源消費強度、總量和煤炭消費總量控制目標,明確與本區域產業規劃相適應的各項節能措施和能效標準,編制區域用能企業負面清單,以審查通過的區域節能報告取代一般企業項目節能報告,達到簡化行政審批手續、服務企業和落實節能降耗目標任務的目的。

                 本指南所稱“區域”是指縣(市、區)、鄉鎮(街道)、產業集聚區、開發區、工業園區、特色小鎮、小微企業園區等。

        二、工作主體

                 區域管理機構是區域能評的實施主體,主要職責為組織開展區域能評工作,根據相關節能法律、法規、標準,編制區域節能報告,并根據區域節能報告審查意見組織實施區域用能管理。

                 區域所在地節能主管部門為區域能評的審查主體,主要職責為分解下達區域節能目標任務,對區域能評進行節能審查,形成評審意見;根據評審意見,出具審查意見;組織開展對區域用能管理的監督指導。

                 省經信委為全省區域能評工作的管理主體,指導各地開展區域能評,將區域能評工作開展情況納入對地方政府的節能考核。

        三、工作程序

        (一)節能評估

        1、開展節能評估。區域管理機構可自行組織或委托中介機構編制區域節能報告。報告編制單位根據區域產業發展規劃,開展區域用能摸底調查和分析,提出區域內提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施,編制區域節能報告(參考范本見附件1)。

        2、完善區域節能報告。區域節能報告送評審后,區域管理機構和報告編制單位根據評審意見對區域節能報告進行修改完善,形成區域節能報告報批稿。

        (二)節能審查

        1、組織評審。節能審查部門收到區域節能報告后,組織專家進行評審,形成評審意見,評審意見作為節能審查的重要依據。

        2、出具審查意見。審查部門根據區域節能報告報批稿、評審意見、區域節能目標任務、能耗水平等,對區域能評內容和評估結論進行審查并形成審查意見。審查意見應包含區域節能報告是否通過、區域用能總量和強度控制目標、負面清單、節能措施等基本內容。

        (三)事中事后監管

        1、承諾備案。通過節能審查的區域,負面清單以外的一般行業項目業主向區域管理機構寄送《固定資產投資項目節能承諾備案表》(附件 2),作出具有法律效力的書面承諾。區域管理機構根據項目業主提交的《固定資產投資項目節能承諾備案表》,對照區域節能審查意見的總量控制目標、負面清單等內容,對符合要求的實行備案管理,并進行公示;對不符合要求的項目不予備案。項目備案實現“零上門”辦理。

        2、動態監管。在項目建成投產前,區域管理機構對照項目備案承諾內容,就項目涉及的產業政策、生產工藝、主要用能設備選型、節能措施等內容的一致性進行核實。在項目投產穩定運行后,區域管理機構可以自行或委托能源監察機構,不定期對項目實際能耗水平等承諾內容進行專項監察。對達不到承諾內容要求的,督促企業進行整改。

        對負面清單以內的行業實行項目能評管理,項目節能報告的編制、節能審查及節能驗收等按照國家發改委《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展和改革委員會第 44 號令)、《浙江省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等規定執行,按照省《經信委辦事項目“最多跑一次”清單》辦理流程和時限要求出具節能審查意見。

        四、區域節能報告基本內容

        (一)區域用能概況及產業規劃

                分析區域用能概況,包括能源供應條件、運輸能力、現狀負荷(容量)富余程度,功能網絡(包括電力、熱力、天燃氣、水等),區域余熱、余壓等資源。分析區域產業規劃,根據區域已發布的產業發展規劃分析本區域產業總體定位與發展方向,項目引進原則、鼓勵引進的項目和優先發展的行業、限制和禁止引進的項目和行業。

        (二)區域能源“雙控”目標

                根據區域所在地節能主管部門分解下達的考核期節能目標要求,結合區域內行業用能特點,確定本區域統計考核期內用能總量、增量及用能強度下降量,評估包括一個時期內該區域的能源消費強度和用能總量、煤炭消費總量等區域能源“雙控”三指標目標。

        (三)區域負面清單

                  以高耗能行業、國家確定的產能過剩行業、國家審批(核準)的政府(企業)投資項目為基礎,結合區域產業發展規劃,建立區域工業固定資產投資項目負面清單。對負面清單外的項目實行承諾備案管理,負面清單內的項目實行項目能評管理。

        (四)區域能效標準

                  根據區域內現有企業工藝技術水平,摸清區域內不同行業單位工業增加值能耗、單位產品能耗等能效現狀。對照《浙江省產業結構調整能效指南》和國家、浙江省已頒布實施的強制性能耗標準,對區域內各行業能效現狀進行對標。開展能效領跑者活動,推出一批區域能源利用效率領先的行業標桿,不斷促進區域能效水平的提升。

        (五)區域節能措施

                  落實區域內不同行業先進的節能技術措施,主要指生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的具體節能措施。落實各項節能管理措施,包括行業能源管理體系建設、能源統計和能源計量器具配備和管理措施等,不斷提高區域能源利用效率。


        附件:1.區域節能報告參考范本

                   2.固定資產投資項目節能承諾備案表


        附件 1     區域節能報告參考范本

        第一章 總論

        第一節 評估區域界定

        第二節 評估依據

        第三節 評估內容和重點

        第四節 評估原則和目的

        第二章 區域產業和能源概況及發展規劃

        第一節 區域產業發展現狀

        第二節 區域產業發展規劃

        第三節 區域能源供應和使用情況

        第四節 區域能源發展規劃

        第三章 區域用能預測與總量控制分析

        第一節 區域能源“雙控”指標確定

        第二節 區域內各行業能源強度指標評估

        第四章 區域能效指標

        第一節 區域各行業經濟能效指標評估

        第二節 區域各行業物理能效指標評估

        第三節 區域主要企業用能分析

        第五章 區域內行業類型的界定

        第一節 區域內行業類型的劃分

        第二節 區域內高耗能行業現狀

        第三節 區域內負面清單的評估界定

        第四節 區域內負面清單信息匯總

        第六章 區域節能措施

        第一節 區域各行業先進節能技術措施

        第二節 區域各行業先進節能管理措施

        第三節 區域節能工程與用能結構優化

        第七章 結論與建議

        第一節 結論

        第二節 建議

        區域節能報告附件:

        依據評估區域的具體情況選擇下列內容是編入報告正文還

        是作為報告書的附件編排:

        1、區位圖

        2、地理位置圖

        3、區域總平面圖

        4、區域內負面清單信息匯總表

        5、區域各行業經濟能效指標匯總表

        6、區域各行業物理能效(工序、設備、產品)指標匯總表


        附件 2   固定資產投資項目節能承諾備案表



        注:各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589)。

        抄送:浙江省政府審批制度改革領導小組辦公室。

        浙江省經濟和信息化委員會辦公室 2017 年 3 月 20 日印發


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