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        政策法規

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        《中華人民共和國節約能源法》釋義

        第一章    總則

        第一條  本法立法目的是為了推動全社會節約能源,提高能源利用效率,保護和改善環境,促進經濟社會全面協調可持續發展。

        (一)推動全社會節約能源
        能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎。能源利用涉及社會生產、生活的各個領域、各個方面,節能工作需要全社會的共同努力。節約能源法以法律形式確定了我國節約能源的基本原則、制度和行為規范,其最直接的目的是推動全社會節約能源。
        (二)提高能源利用效率
        推動全社會節約能源,不是要抑制和減少人類的生產、生活需求,其關鍵是加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,提高能源利用效率。為實現節約能源,一方面應當通過調整產業結構、淘汰落后的耗能過高的產品、設備和生產工藝,減少能源使用量。更為重要的是要通過加強用能管理,采用先進的節能技術,努力提高能源利用效率。因此,制定節約能源法將提高能源利用效率作為重要的目的之一。
        (三)保護和改善環境
        能源的不合理使用和能源消費的快速增長,對我國環境造成了嚴重破壞,經濟發展面臨巨大的環境壓力。制定節約能源法,通過推動全社會節約能源,有利于保護和改善環境,有效緩解因環境破壞而產生的經濟損失和人類健康等問題。
        (四)促進經濟社會全面協調可持續發展
        節約能源是緩解能源供需矛盾、解決環境問題的根本措施,是提高經濟增長質量的和效益的的重要途徑,是增強企業競爭力的必然需求,是實現經濟社會可持續發展的必由之路。制定節約能源法,對促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。
        第二條  本法所稱能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
        能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質資源。能源按照生成方式不同,可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源,如煤、天然氣、水能等;二次能源是指必須經過加工、轉換獲得的能源,如汽油、煤氣、電力等。
        此外,能源按照可否再生,分為可再生資源和不可再生資源??稍偕茉词侵缚梢栽谧匀唤缰胁粩嘣偕?、永續利用的能源,如太陽能、風能、水能等;不可再生能源是指一旦使用難以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用狀況,能源可分為常規能源和新能源。常規能源是指已經大規模生產和廣泛利用的能源,如煤炭、石油天然氣等;新能源是指尚未大規模利用、有待進一步開發的能源,如地熱能、太陽能等。
        第三條  本法所稱節約能源(以下簡稱節能),是指加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,從能源生產到消費的各個環節,降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費,有效、合理地利用能源。
        根據本條規定,節約能源的含義可以從以下幾個方面來理解:
        1.節能應當采取加強用能管理以及其他措施。加強節能管理包括兩個方面:一是國家通過制定節能法律、法規、政策和標準,加強監督檢查,督促用能單位加強用能管理,以節約能源;二是企業依照法律規定并根據自身發展的要求,通過制定并實施節能計劃和節能技術措施,建立節能目標責任制,開展節能教育和崗位節能培訓,加強能源計量管理和能源消費統計、能源利用狀況分析,從而提高能源利用效率。
        2.加強用能管理和采取其他節能措施,應當符合技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的原則。
        3.節能應當體現在從能源生產到消費的各個環節,即應當在能源的生產、加工、轉換、輸送、儲存、使用等各個環節,降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費。
        4.節能要達到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合經濟效益原則和環保要求的情況下,使用相同數量的能源,滿足更大的社會需求。
        第四條  節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。
        把節約資源作為基本國策是我國基本國情決定的,是轉變經濟增長方式的迫切需要,是實現全面建設小康社會目標和可持續發展的重要保障和本質要求。
        實施節約與開發并舉、把節約放在首位是我國的能源發展戰略,要從國情出發,樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,從戰略和全局高度充分認識能源對經濟和社會發展的支撐作用和約束作用.節能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境的重要意義,把節能作為實施全面協調可持續發展戰略的重要組成部分。無論生產建設還是消費領域,都要把節能放在突出位置,長期堅持的實施節能的優先方針,推動全社會節能,把節約優先的方針,切實體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、法律法規、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和環節。
        第五條  國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作。
        第六條 國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度,將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。

        根據國務院有關規定,現階段節能目標責任制和節能考核評價制度的主要內容是:將“十一五”規劃綱要確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各省、自治市、直轄市,省級人民政府將目標逐級分解落實到各市、縣、一級抓一級,層層抓落實,實行嚴格的目標責任制;將能耗指標作為各地經濟社會發展綜合考核評價和年度考核的重要指標,將節能目標完成情況作為對地方人民政府負責人進行考核的重要內容。
        作為節能目標責任制的重要內容,各省、自治區、直轄市人民政府應當每年向國務院報告節能目標責任的履行情況,以利于國務院全面掌握各省、自治區、直轄市能源利用狀況,加強對各省、自治區、直轄市人民政府節能工作的監督和指導,保證節能目標的實現。報告的主要內容包括:本地區能源消費情況、能源利用狀況、節能目標完成情況、節能法律、行政法規、政策、措施的實施情況等。
        第七條  國家實行有利于節能和環境保護的產業政策,限制發展高耗能、高污染行業,發展節能環保型產業。國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作,合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構,推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗,淘汰落后的生產能力,改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應,提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。
        第八條  國家鼓勵、支持節能科學技術的研究、開發、示范和推廣,促進節能技術創新與進步。國家開展節能宣傳和教育,將節能知識納入國民教育和培訓體系,普及節能科學知識,增強全民的節能意識,提倡節約型的消費方式。
        第九條  任何單位和個人都應當依法履行節能義務,有權檢舉浪費能源的行為。新聞媒體應當宣傳節能法律、法規和政策,發揮輿論監督作用。

        節約能源是我國的基本國策。建設節能型社會,需要動員全社會的力量,發揮各方面的積極作用,這既是提高能源利用效率、保護和改善環境的需要,也是促進經濟社會全面協調可持續發展的要求。無論是國家機關、企事業單位或者其他組織,直至每個公民都應當依法履行節能義務,包括節約使用煤、油、電、氣等。
        對于浪費能源的行為,應該予以制止。按照本條的規定,任何單位和個人都有權檢舉浪費能源的行為。
        新聞媒體掌握著大量的傳媒工具,應當依照本條的規定宣傳節能法律、法規和政策,宣傳我國的能源形式和節能的重要意義,介紹節能的先進產品、設備、經驗和典型事跡,曝光嚴重浪費能源的行為,有效發揮輿論監督作用,使浪費能源的違法行為及時得到糾正。
        第十條  國務院管理節能工作的部門主管全國的節能監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作,并接受國務院管理節能工作的部門的指導??h級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作??h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作,并接受同級管理節能工作的部門的指導。

        第二章    節能管理

        第十一條  國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對節能工作的領導,部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。

        節能工作是一項涉及全社會的系統工程,要使節能工作取得成效,國務院和縣級以上地方各級人民政府必須加強對節能工作的領導。
        國務院和縣級以上各級地方人民政府加強對節能工作的領導是從全局的高度對節能工作進行“部署、協調、監督、檢查、推動”。部署是指主要領導掛帥,按照合理利用能源的需要組織制定規劃、計劃、目標、技術經濟政策措施等,層層落實節能工作。協調是指建立有效和權威的溝通指揮系統,保障節能工作的各個方面、各環節同步、有序推進,提高節能工作效率。監督是指依照法律、法規的規定,對負有責任的各級主要領導貫徹落實節能法律、法規和節能政策、方針、措施的情況實施監督。檢查是指對一定時期的規劃、計劃落實情況和節能目標完成情況進行考核分析,總結經驗,找出薄弱環節。對節能制度不健全、節能措施不落實、導致能源損失浪費的,依法予以懲罰;對節能工作作出突出貢獻的,依法予以獎勵,以推動節能工作不斷深入。
        第十二條  縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內,加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為。
        徒法不足以自行,縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門作為節能管理的行政執法部門,應當依據職責加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為??h級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門的監督檢查權,既是其法定權利,也是其必須履行的法定職責。上述行政執法部門應當按照依法行政的要求,嚴格履行其監督檢查職責,既不得失職,也不得超越法律的規定行使權力。監督檢查的內容是被監督檢查對象執行節能法律、法規和節能標準的情況。對執法機關在履行職責過程中發現的,或者經檢舉、控告核實的違法用能行為要堅決依法查處,但禁止在履行節能管理職責時向監督管理對象收取費用。
        第十三條 國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節能的國家標準、行業標準,建立健全節能標準體系。
        國務院標準化主管部門會同國務院管理節能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額標準。
        國家鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。
        省、自治區、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準,由省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準;本法另有規定的除外。
        第十四條 建筑節能的國家標準、行業標準由國務院建設主管部門組織制定,并依照法定程序發布。
        省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門可以根據本地實際情況,制定嚴于國家標準或者行業標準的地方建筑節能標準,并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。

        第十五條  國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的,不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。
        本條規定,國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,即對固定資產投資項目進行核查時,應當同時包括對其節能技術規范、節能技術要求等內容進行評估和審查,如該項目的設計、選擇使用的設備、材料是否符合強制性節能標準等。
        對不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設。按照國務院關于投資體制改革的決定,對使用財政性資金投資建設的項目,實行審批制,對使用非財政性資金投資建設的項目,僅對其中的重大項目和限制類項目從維護公共利益角度進行核準。對于不符合強制性節能標準的項目,不得批準或者核準建設。如違反本法規定,對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的,直接負責的主管人員和其他直接責任人員要承擔相應的法律責任。未經批準,建設單位不得開工建設;對于已經建成的,建設單位也不得投入生產和使用。如建設單位違反了本條的規定,要依照本法規定承擔相應的法律責任。
        本條對固定資產投資項目節能評估和審查制度只是作了原則規定,對如何進行節能評估和審查,以及評估和審查的具體內容等未作進一步的規定,而是授權國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定具體辦法。
        第十六條  國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產過程中耗能高的產品的生產單位,應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位,由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備,按照國務院的規定實行節能審查和監管。
        淘汰制度是指對不符合有關法律法規規定,嚴重浪費資源、污染環境的落后工藝技術、用能設備及產品,由國務院有關主管部門按照一定的程序公布名錄,要求在規定的期限內,停止生產、銷售、進口和使用的法律制度。這有利于促進企業加強技術改造,采用先進工藝、技術和設備,有利于提高我國企業整理能源利用水平。
        按照本條規定,淘汰的范圍是落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝。落后的耗能過高的用能產品、設備,是指其能耗超過國家一定時期的經濟技術發展水平制定的能耗標準,并且已經有了先進的、經濟的替代品,繼續生產或使用該類產品、設備將導致能源嚴重浪費的用能產品和設備。
        淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。
        按照本條規定,生產過程中耗能高的產品的生產單位,應當執行單位產品能耗限額標準。
        生產過程中耗能高的產品的生產單位超過單位產品能耗限額標準用能的,由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備,按照國務院的規定實行節能審查和監管。
        第十八條  國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品,實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產品目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院產品質量監督部門制定并公布。
        能源效率標識,是指附在用能產品或者其包裝物上,表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。實行能源效率標識制度的目的,是為消費者的購買決策提供必要的信息,使消費者能夠對不同品牌產品的能耗性能進行比較,引導和幫助消費者選擇高效節能產品,從而影響用能產品的設計和市場銷售,促進產品能效的提高和節能技術進步。
        我國目前實行的能效標識,屬于比較標識,為消費者提供有關產品的規格型號、能效等級、能源消耗量、執行的能效標準編號等方面的信息,這些信息易被消費者理解。
        按照本條規定,國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品實行能源效率標識管理。這類產品主要是指那些與社會生產和人民生活息息相關,在生產和生活中使用面廣,在使用過程中要消耗大量能源,其產品的能耗對用能單位和個人的能源消耗量具有直接影響的用能產品,如鍋爐、風機、水泵、車船、家用電器等產品。
        實行能源效率標識管理的產品目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院產品質量監督部門制定并公布。
        第十九條  生產者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產品目錄的用能產品標注能源效率標識,在產品包裝物上或者說明書中予以說明,并按照規定報國務院產品質量監督部門和國務院管理節能工作的部門共同授權的機構備案。生產者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產品。禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。
        第二十條  用能產品的生產者、銷售者,可以根據自愿原則,按照國家有關節能產品認證的規定,向經國務院認證認可監督管理部門認可的從事節能產品認證的機構提出節能產品認證申請;經認證合格后,取得節能產品認證證書,可以在用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志。

        節能產品認證,是指由用能產品的生產者、銷售者提出申請,經過取得認證資格的機構依據相關的標準和技術要求,按照規定的程序,對符合條件的用能產品,通過頒發認證證書和認證標志,證明該產品為節能產品的活動。
        按照本條規定,節能產品認證實行志愿原則。用能產品的生產者、銷售者可向從事節能產品認證的機構,提出節能產品認證申請。經過認證合格的,取得節能產品認證證書。生產者、銷售者可以在依法取得產品認證證書的用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。這一標志是向消費者表明節能產品質量的證明,必須真實、有效。為了防止在市場競爭中出現假冒的節能產品,本條規定禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志,不得將未獲得節能認證的產品冒充認證產品欺騙消費者。
        第二十一條  縣級以上各級人民政府統計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統計制度,完善能源統計指標體系,改進和規范能源統計方法,確保能源統計數據真實、完整。國務院統計部門會同國務院管理節能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區、直轄市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。
        縣級以上各級人民政府統計部門,是指國家統計局和縣級以上地方各級人民政府統計局。同級有關部門,包括同級管理節能工作的部門和有關行業主管部門。
        所謂能源統計,是運用綜合能源系統經濟指標體系和特有的計量形式,采用科學統計分析方法,研究能源的勘探、開發、生產、加工、轉換、輸送、儲存、流轉、使用等各個環節運動過程、內部規律性和能源系統流程的平衡狀況等數量關系的一項專門統計。它既反映能源的總量平衡,又反映能源的生產結構、消費結構和消費方向,為國家制定能源政策,預測能源需求、制定能源發展規劃提供科學依據。
        按照本條規定,縣級以上各級人民政府統計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統計制度,完善能源統計指標體系。有關部門要按照本法的規定改進和規范能源統計方法,改變過去能源統計方法單一、統計技術手段落后的狀況,確保能源統計數據的真實、完整。
        按照本條規定,國務院統計部門會同國務院管理節能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區、直轄市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。主要耗能行業是指電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等行業。
        第二十二條  國家鼓勵節能服務機構的發展,支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。
        節能服務機構是為企業改進節能管理、引進節能技術、設備提供咨詢、評估、檢測、審計、設計等服務,實行市場化運作的專業機構。節能目標的完成,除應當發揮政府的主導作用,強化企業主體責任,推動社會公眾參與外,還應當充分發揮節能服務機構的市場功能和作用。為推進企業加強管理、加快節能技術改造、提高能源效率,國家應當積極采取政策引導、資金支持、稅收扶持等措施,鼓勵節能服務機構的發展,支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務,促進節能服務機構拓寬服務領域,增強服務能力,提高服務水平。
        在鼓勵節能服務機構為企業提供商業化服務的同時,國家還應當支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。節能服務機構作為專業機構,具有開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他節能服務的能力,國家應當發揮節能服務機構的作用,鼓勵這些機構向社會提供公益性節能服務
        第二十三條  國家鼓勵行業協會在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。

        第三章  合理使用與節約能源

        第二十四條  用能單位應當按照合理用能的原則,加強節能管理,制定并實施節能計劃和節能技術措施,降低能源消耗。

        用能單位是指機關、事業單位、企業、社會團體等能源使用單位。節能并不是要求用能單位降低產能或者其他需求,以減少能源消耗量,而是要求用能單位加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,更加有效、合理地利用資源。因此,用能單位節能,應當以合理用能為原則,加強節能管理,制定并實施節能計劃和節能技術措施。
        加強節能管理,包括貫徹執行節能法律、法規和標準,完善節能管理體系,建立健全科學的能源管理制度,運用先進的能源管理方法等。制定節能計劃和節能技術措施,應當切合實際,充分分析本單位的能源利用現狀,查找問題,挖掘潛力。節能計劃應當包括計劃期內的節能工作原則、節能目標和任務以及為實現節能目標所作的管理、資金、人員、技術等方面的部署和安排。節能技術措施是指用能單位采取的降低生產經營過程中的能源消耗、提高能源效率的措施,包括引進節能技術設備、采用先進生產工藝、使用節能材料等措施。用能單位制定節能計劃和技能技術措施,應當切實貫徹實施。
        第二十五條  用能單位應當建立節能目標責任制,對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。
        用能單位的節能目標責任制,是指用能單位明確節能工作崗位的任務和責任,并依據節能崗位的任務和責任對其進行考核的制度。實踐中,用能單位的目標責任制通常要落實到單位領導、車間、班組和有關職工。建立節能目標責任制,將節能目標明確化、具體化、定量化,并根據節能目標和任務,加強對能源管理負責人、節能管理機構和人員以及用能崗位的人員的考核,有利于用能單位加強用能管理,保障本單位節能計劃和節能任務的完成,從而提高能源利用效率,減少能源消耗,提高經濟效益。
        節能獎勵,是指用能單位以榮譽或者物質利益對節能工作取得成績的車間、班組等集體或個人給予獎勵。對完成本崗位節能任務、提出節能合理化建議或者在節能工作中取得其他成績的集體、個人給予獎勵,有利于調動用能單位有關機構和人員的積極性和創造性,形成全員參與節能工作的局面,從而促進和保障本單位節能目標和任務的完成。
        第二十六條  用能單位應當定期開展節能教育和崗位節能培訓。
        能源使用貫穿于用能單位生產經營活動的各個環節,節約能源需要全體職工的共同努力。通過節能教育,能夠使用能單位的職工樹立更加牢固的節能意識,增強節能責任感,掌握和提高節能技能,并在日常工作中予以貫徹;針對不同的崗位進行專門的節能培訓,能夠增強節能工作的成效,保證節能工作落到實處。
        相對于節能技術改造而言,節能教育和崗位節能培訓不受企業技術水平和資金等限制,可以用較少的投入產生較大的節能效果和經濟利益。作為加強節能工作的重要內容,用能單位應當根據本單位的生產經營和用能特點,將節能教育和崗位節能培訓,包括定期舉辦節能培訓班、每年舉辦節能教育宣傳周、宣傳月、委托節能服務機構開展崗位節能培訓等。
        第二十七條  用能單位應當加強能源計量管理,按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度,對各類能源的消費實行分類計量和統計,并確保能源消費統計數據真實、完整。
        能源的計量、統計和分析工作是節能工作的基礎,只要掌握真實、完整的能源消費統計數據,并認真總結分析,才能了解本單位的能源消費情況、能源利用效率和節能工作存在的問題,才能采取有針對性的措施,降低能源消耗,提高能源利用率。
        (一)能源計量管理制度
        能源計量管理是指通過采用科學的計量方法、合理設置能源計量裝置、配備合格的能源計量器具、加強能源計量器具的維護和檢定、落實能源計量管理責任等措施,保證能源計量數據真實、準確、完整。用能單位能源計量掛歷包括以下方面的內容:(1)建立能源計量管理制度,明確管理人員、管理方法和管理責任,并保持其科學性、連續性和有效性;(2)采用適合本單位實際的能源計量方法;(3)按規定配備和使用合格的能源計量器具,對能源計量器具實行定期檢定;(4)加強能源計量數據的采集、記錄管理,確保能源計量原始數據真實、準確、完整。
        (二)能源消費統計和能源利用狀況分析制度
        能源消費統計是指用能單位按照規定對能源計量數據進行歸納匯總的活動。能源消費統計的目的是在能源計量的基礎上獲得真實、準確、完整的能源消費匯總數據,為用能單位的生產經營決策和制定節能計劃、采取節能措施提供可靠地依據。
        建立健全能源利用狀況分析制度,有利于用能單位掌握本單位的能源利用狀況、節能工作存在的問題、并提出有針對性的節能改進措施。
        第二十八條  能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制。
        第二十九條  國務院和省、自治區、直轄市人民政府推進能源資源優化開發利用和合理配置,推進有利于節能的行業結構調整,優化用能結構和企業布局。

        根據本條規定,國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當做好以下兩方面工作:
        (一)推進能源資源優化開發利用和合理配置
        一是制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣等主要能源資源總體開發方案;優化煤、油、氣和水電資源的配置;統籌規劃能源開發、運輸、儲存、加工、轉換、燃料代替等;優化和調整用能結構,實現有效利用能源資源。二是推進煤炭坑口大容量群發電技術與大水電基地發電;在缺乏能源資源地區,積極發展安全堆型核電技術;在熱負荷集中地區,推進熱電聯產,熱、電、冷三聯產發電;實施節能電力調度,推進大容量、遠距離、安全經濟輸電;禁止電力系統新建燃油發電廠。三是推進煤炭資源高效開發利用,發展煤炭大規模、集約化開采技術,提高回采率;鼓勵、支持研發和推廣煤化工、煤炭液化替代石油及潔凈煤技術;關?;夭陕实团c不具備安全條件的小煤礦。
        (二)推進有利于節能的行業結構調整,優化用能結構和企業部局
        一是控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。落實限制高耗能、高污染出口的各項政策,加大差別電價實施力度,組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查,清理和糾正對高耗能、高污染行業的優惠政策等。二是加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。對不按期淘汰的企業,地方各級人民政府要依法予以關停,有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并于以公布,電力供應企業依法停止供電。建立落后的產能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能,中央財政通過增加轉移支付,對經濟欠發達的地區給予適當補助和獎勵。三是完善促進行業結構調整的政策措施。鼓勵發展低耗能、低污染的先進生產能力;根據不同行業情況,適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準;鼓勵外商投資節能環保領域,嚴格限制高耗能、高污染外資項目,促進外商投資產業結構升級。四是積極推進能源結構調整。
        第三十條  國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業的節能技術政策,推動企業節能技術改造。
        工業是我國能源消耗大戶,而工業中的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業又是工業能源消耗的大戶,其耗能量約占全國工業一次耗能總量的一半。盡快在主要耗能行業制定和實施節能技術政策,對于指導節能技術研究開發、節能項目投資重點方向,為編制能源開發利用規劃和節約能源規劃提供技術支持,進而推動行業的節能技術改造,實現國家節能目標,具有重要意義、、、
        國務院管理節能工作的部門應當依據本條規定,結合高耗能行業的特點會同國務院有關部門制定高耗能行業的節能技術政策,推動企業節能技術改造。
        本條所稱的節能技術政策,是指國家為貫徹科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會,實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃確定的節能目標,而制定的推動節能技術研究、開發、推廣、應用的綱領和措施。節能技術,是指提高能源開發利用效率和效益、遏制能源資源浪費的技術,包括能源資源優化開發利用應用技術,單項節能改造技術與節能技術的系統集成,節能型的生產工藝和用能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發應用技術,以及節約能源、提高用能效率的管理技術等。主要耗能行業應當根據節能技術政策大綱要求,結合不同行業的實際情況,采取有力措施,推動本行業的節能技術改造。
        第三十一條  國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備,采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術。
        實現節能降耗,技術進步是根本。企業采用高效節能設備和先進適用節能技術,對于降低消耗,提高能源利用效率,實現節能目標,具有重要作用。根據本條規定,國家鼓勵工業企業采用以下先進節能設備和技術:
        (一)采用高效節能的電動機、風機、泵類等設備
        為鼓勵工業企業采用高效節能的電動機、風機、泵類等設備,國家采取以企業自主改造為主,輔以政府引導,鼓勵并扶持專業節能服務機構采用設備融資租賃、合同能源等市場等機制推進該類產品、設備的更新、改造。
        (二)采用高效節能的工業鍋爐、窯爐
        盡快更新工業鍋爐、窯爐,是工業節能的必然要求。因此,國家采取措施,制定和修訂有關法規和技術標準,推動工業鍋爐、窯爐的更新改造,限制落后鍋爐的生產,淘汰在用落后鍋爐;鼓勵開發和推廣應用工業鍋爐、窯爐節能降耗新技術、新設備,不斷提高工業鍋爐、窯爐的能效,減少能源浪費。
        (三)采用先進適用的節能技術
        1、熱電聯產技術。是指同時生產蒸氣和電的系統。具有節約能源、改善環境、增加電力供應等綜合效應。
        2、余熱余壓利用技術。是指將生產過程中產生的剩余熱力和壓力加以收回和利用,以節約能源,減少污染技術。目前,我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業的余熱余壓沒有得到充分利用,大量放空,造成能源的嚴重浪費,應當充分加以利用,以節約能源。
        3、潔凈煤技術。是指為了減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉化和污染控制等新技術的總稱,是世界各國解決環境問題的主導技術之一。
        4、先進的用能監測和控制技術。用能監測和控制技術是指適時監測能源的使用情況并控制能源使用量的技術。對于加強能源的使用管理,及時發現超標耗能情況,防止能源超標使用和浪費,具有重要作用。
        第三十二條  電網企業應當按照國務院有關部門制定的節能發電調度管理的規定,安排清潔、高效和符合規定的熱電聯產、利用余熱余壓發電的機組以及其他符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行,上網電價執行國家有關規定。
        長期以來,我國發電調度以電廠或發電機組為單位,對各類機組大致平均分配發電量指標,導致大小火電機組不論能耗高低,都享有基本相同的發電小時數,這不利于上大型高效環保機組,提高電力工業能源使用效率,節約能源,減少環境污染,促進能源和電力結構調整。為了扭轉這種局面,國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門制定的節能發電調度辦法,按照節能、經濟的原則,按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序,節能者優先發電,能耗水平相同時,按照污染物排放水平由低到高排序,以最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照節能發電調度辦法的規定,各類發電機組按以下順序確定序位:(1)無調節能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組;(2)有調節能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組;(3)核能發電機組;(4)按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯產機組,余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發電機組;(5)天然氣、煤氣化發電機組;(6)其他燃煤發電機組,包括未帶熱負荷的熱電;聯產機組;(7)燃油發電機組。
        第三十三條  禁止新建不符合國家規定的燃煤發電機組、燃油發電機組和燃煤熱電機組。
        所謂不符合國家規定的燃煤、燃油發電機組和燃煤熱電機組,是指那些容量小、能效低、污染高的發電機組和熱電機組,如小火電機組、小純凝汽燃煤發電機組等。我國電力工業火電機組比重高,消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。
        為了實現“十一五”規劃確定的節能目標,國家明確提出,要抓住當前電力工業快速發展、電力供需矛盾緩解的有利時機,加快關停不符合規定的火電機組、燃油發電機組,推進電力工業結構調整和節能減排,并制定了相應的規定。小火電機組的關停范圍,主要包括大電網覆蓋范圍內單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規火電機組,以及其他未達到節能環保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設計年限的火電機組。經整改仍達不到國家規定要求的熱電聯產和資源綜合利用機組,也要關停;非供熱期供電煤明顯偏高的熱電機組在非供熱期應停止運行或限制發電。對一些關停后可能影響當地供熱或供電安全的機組,經評估情況屬實的,可暫緩關停?!笆晃濉逼陂g,在新建電源項目和建設規模的規劃安排上,國家將對關停工作成效顯著的地方和企業優先給予支持。
        第三十四條  國務院建設主管部門負責全國建筑節能的監督管理工作??h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區域內建筑節能的監督管理工作??h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節能工作的部門編制本行政區域內的建筑節能規劃。建筑節能規劃應當包括既有建筑節能改造計劃。
        (一)國務院建設主管部門的職責
        建設部依法負責全國建筑節能的監督管理工作,它在節能方面的主要職責是:根據法律、行政法規和國務院有關規定,研究擬定節能工作的發展戰略、專項規劃并組織、指導實施;組織做好新建建筑節能工作,進一步完善建筑節能監管體系,強化以建筑節能強制性技術標準的貫徹執行為主要內容的工程全過程的監管,對建筑節能進行專項檢查并制度化,推動部分地區率先實施更高節能目標的設計標準;組織做好公共建筑節能工作,建立針對高耗能的公共建筑的能耗統計制度等制度;積極穩妥地推進供熱體制改革,加快推進供熱商品化、貨幣化,完善供熱價格形成機制,制定建筑供熱采暖按熱量收費政策,鼓勵供用熱雙方的節能行為;推動可再生能源在建筑中的規?;瘧?;組織實施國家十大重點節能工程中的建筑節能工程;負責推進建筑節能技術進步;負責草擬和制定建筑節能法律法規規章,逐步完善節能建筑經濟激勵政策等。
        (二)縣級以上地方各級人民政府建設主管部門的職責
        建設主管部門負責本行政區域內建筑節能的監督管理工作,其職責主要包括:根據法律、法規的規定,做好節能專項規劃并指導實施;組織做好本行政區域內的各類建筑的節能管理工作;對落實節能法律法規的情況進行監督檢查等。
        (三)建筑節能規劃的編制
        縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節能工作的部門編制本行政區域內的建筑節能規劃。本行政區域內的建筑節能規劃,要以國家和上一級人民政府編制的國民經濟和社會發展規劃和節能專項規劃為依據,并結合本行政區域內的特點進行編制,規劃內容一般包括建筑節能工作的指導思想、工作原則、工作目標、重點任務和主要措施等。
        第三十五條  建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。不符合建筑節能標準的建筑工程,建設主管部門不得批準開工建設;已經開工建設的,應當責令停止施工、限期改正;已經建成的,不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執行建筑節能標準情況的監督檢查。
        建筑節能標準是保障建筑符合節能要求的基本準則。自1986年我國民用建筑節能設計標準頒布以來,國務院建設主管部門已經陸續頒布了公共建筑節能設計標準,有采暖居住建筑節能改造技術規程、采暖居住建筑節能檢驗標準、夏熱東冷地區和夏熱東暖地區居住建筑節能設計標準等20多項標準,這些標準覆蓋到我國各個氣候區的居住建筑和公共建筑節能設計,有建筑的節能改造,節能工程質量驗收、監測、評價、能耗設計、使用維護與管理等各個方面。
        建筑工程的建設、設計、施工、監理單位應當遵守建筑節能標準。建設單位要把實施建筑節能標準作為基本要求,立項時必須要提出項目建筑節能的指標以及落實措施,在項目建設的各個階段嚴格執行;不得明示或暗示勘察設計、施工等企業違反建筑節能的強制性標準,不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節能標準的各種材料設備;報送施工審查的設計文件和圖紙等,必須包括建筑節能的內容并且符合有關標準,不得擅自變更經過審查的設計文件。設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計,要把節能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個方面;不得違反建筑節能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙;施工圖設計文件審查機構應把建筑節能設計作為審查工作的重點,按照建筑節能標準進行審查,在施工圖審查報告中增加節能審查內容,對不符合建筑節能標準的,不得頒發施工圖審查合格書,把好建筑節能設計審查關。
        對于不符合建筑節能標準的建筑工程,建設主管部門不得批準開工建這;已經建成的,不得銷售或者使用。各級建設主管部門應當對在建建筑工程執行建筑節能標準的情況加強監督檢查。
        第三十六條  房地產開發企業在銷售房屋時,應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明,并對其真實性、準確性負責。
        房屋的節能措施是指用于按節能標準設計建造的房屋的圍護結構、供熱采暖系統、空調制冷裝置、通風與空調系統、照明系統等措施。保溫工程是指外墻或陽臺門玻璃窗、陽臺門下部門芯板、屋頂、接觸室外空氣地板或不采暖空間上部樓板和不采暖樓梯間內墻等的保溫設計和施工。按照國務院有關規定,在正常使用條件下,保溫工程的最低保修期限為5年。
        房屋的節能措施,直接關系房屋質量和住房成本,對這些內容消費者享有知情權。為維護消費者的合法權益,也為了實現建筑節能目標,本條規定,房地產開發企業在銷售房屋時,應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中予以載明,并對其真實性、準確性負責。保溫工程在保修期內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失依法承擔賠償責任。
        第三十七條  使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。
        第三十八條  國家采取措施,對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造,應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

        實施供熱計量收費是城鎮供熱體制改革的一項重要內容,是促進供用熱雙方厲行節約的一項重要措施。目前城市集中供熱大多是按用戶的采暖面積收費,缺乏計量設備和調節手段,用戶無法進行自主調節;許多城市的供熱設施嚴重老化,能源浪費嚴重,城市供熱熱源、管網、熱力站、建筑人口無計量裝置,無法考核單位和設施的能耗。這是我國建筑能耗居高不下的重要原因,也是建筑節能的潛力所在。國內外的實踐充分證明,實行供熱計量收費制度,不僅經濟上可行,節能效果也十分明顯,具有良好的社會效益和環境效益,是解決供熱節能的最佳選擇。2006年建設部頒布了關于推進供熱計量的實施意見,對推進供熱計量的目標、技術措施和工作要求作出規定。
        本條規定,國家采取措施,對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。據此,將改革舊的供熱費的計算方式,逐步取消按面積計收供熱費,推行按用熱量分戶計量的收費辦法。城鎮新建公用建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都應該設計、安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置,執行按用熱量分戶計量收費的新辦法。城鎮既有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造,安裝分戶計量、溫控裝置,逐步實現有按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶計量收費轉變。對實行集中供熱的建筑實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的具體辦法,由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。
        第三十九條  縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節約用電管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
        城市照明是城市公共設施的組成部分,其質量和水平是社會進步和現代化程度的標志。改革開放以來,我國城市發展照明很快,對完善城市的功能、改善城市環境、提高人民生活水平發揮了重要的作用。但城市照明的過快發展加大了能源的需求和消耗,尤其是一些城市裝飾性景觀照明單純追求高亮度、多色彩、大規模、超豪華,建設和配置不切合實際的、不科學的照明工程,浪費了能源,加劇了供電緊張。為此,需要加強城市照明節約用電管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
        根據本條規定,要做好加強城市節能用電管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗,縣級以上地方各級人民政府相關職能部門要做好以下工作:一是按照“經濟實用、節約能源”的原則,編制城市照明專項規劃,提出并控制景觀照明的重點、數量和分布,明確節電的指標和措施。二是根據城市建設和電力供應情況,優先發展和建設城市功能照明,,嚴格限制發展和建設景觀照明,在用電緊張時要確保城市道路、廣場等功能照明的正常運行。三是大力推廣節電新技術新產品,鼓勵使用太陽能道路照明、庭園照明等綠色能源照明;積極推廣高效照明光源產品;景觀照明嚴禁使用強力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈、彩泡等高亮度高能耗燈具。四是積極開展城市綠色照明及節電改造示范工程。五是加快建立健全城市照明標準體系,加快制定《城市景觀照明設計標準》,組織研究城市照明強制性能耗技術要求,加強城市照明產品能效標準體系建設。六是加大城市照明節電宣傳力度。
        第四十條  國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備,安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。
        推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節能建筑材料、節能設備,是保護耕地和節約能源的迫切需要。以實心黏土磚作墻體材料,房屋的保溫性能差,能耗高,不利于節約能源資源。推廣使用優質新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環境、提高資源利用效率,也可以有效改善建筑功能,減少使用中的能源消耗,提高居住舒適度。目前,國家鼓勵使用新型墻體材料和其他節能建筑材料、節能設備的主要措施有:所有財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等,要選用和采購新型墻體材料;其他新建建筑要逐步提高新型墻體材料的應用比例;加強標準體系建設與監管,將應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節,促進新材料、新技術、新工藝的應用;對仍然繼續生產和使用實心黏土磚的,堅決依法嚴肅處理;加大政策支持力度,充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用,促進新型墻體材料、節能設備的推廣應用。
        可再生能源,是指可以連續再生、永續利用的能源,包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調、熱水供應、照明等,是可再生能源應用的重要領域,對于替代常規能源,促進建筑節能,緩解能源供需矛盾,具有重要意義。根據建設部、財政部聯合發布的關于推進可再生能源在建筑中應應用的實施意見,國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統的總體思路是,因地制宜,以點帶面,在條件成熟的城市或地區,選擇有代表性的建筑小區和公共建筑進行可再生能源在建筑中規?;瘧玫氖痉?,重點實施技術先進適用,運行穩定可靠,經濟合理,推廣價值大的項目。
        第四十一條  國務院有關交通運輸主管部門按照各自的職責負責全國交通運輸相關領域的節能監督管理工作。 國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節能工作的部門分別制定相關領域的節能規劃。
        加強節能工作是交通運輸主管部門一項主要工作。交通行業是為國民經濟和社會發展提供基礎性服務的行業,是我國能源消耗大戶。隨著工業化、城鎮化進程逐步加快,道路、水路交通基礎設施日益改善,交通運輸業的機動化、自動化程度明顯提高,國民經濟和社會的發展以及人民群眾的出行,對交通運輸提出了更安全、更便捷、更通暢、更經濟的客觀要求。隨著交通運輸工具和交通運輸量的不斷增加,交通運輸行業的能源消耗量必將進一步增加。為提高交通運輸行業的能源使用效率,減少能源消耗,確?!秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》確定的節能目標的實現,國務院有關交通運輸主管部門應當按照各自的職責加強交通運輸相關領域的節能監督管理工作。
        為了明確交通運輸節能的基本原則、目標、任務和重要節能措施,指導和促進交通運輸相關領域節能工作的開展,本條規定,由國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節能工作的部門分別制定相關領域的節能規劃。國務院有關交通運輸主管部門和管理節能工作的部門應當在充分了解能耗水平的基礎上,對照國內外先進水平,分析交通行業節能潛力,組織制定交通運輸行業相關領域節能規劃。
        第四十二條  國務院及其有關部門指導、促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接,優化交通運輸結構,建設節能型綜合交通運輸體系。
        隨著科技進步、數字信息化等高新科技的發展,目前,交通運輸以進入了以鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式共同發展、互補銜接為特征、以綜合運輸體系為主的時代。各種交通運輸方式只有協調發展和有效銜接,才能實現交通運輸領域的節能目標。國務院以及有關部門應從制定規劃和政策、安排投資項目等方面指導和促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接,比如推動多式聯運,推進江海直達運輸,大力發展內河運輸等。
        根據各種運輸方式的技術經濟特征,合理配置運輸資源,優化運輸結構,可以逐步建立和完善可持續發展的綜合運輸體系,提高交通運輸行業的能源利用效率。具體來說,鐵路運輸行業應加快電氣化線路建設規模和提高干線等級的同時,應不斷改善運輸車輛結構和運營組織,提高運輸的集約化水平;水運行業應通過不斷加速老舊船舶淘汰和優化運輸船隊結構,形成干支結合的輪軸輻射式多極航線網絡,提高艙位利用率。同時,應大力發展多式聯運,優化交通運輸結構,提高綜合運輸系統的整體效率和能源利用水平。
        第四十三條  縣級以上地方各級人民政府應當優先發展公共交通,加大對公共交通的投入,完善公共交通服務體系,鼓勵利用公共交通工具出行;鼓勵使用非機動交通工具出行。
        城市公用交通作為城市的重要基礎設施,與人民群眾的生產生活密切相關,是城市經濟和社會全面協調可持續發展的重要基礎。公共交通方式與私人交通方式相比,在完成同等貨物或旅客運輸時,公共交通方式占用的道路面積、能源消耗水平、污染物排放水平等要遠低于私人交通方式。優先發展城市公共交通是降低能源消耗、減輕環境污染、減少占地、方便居民出行的重要途徑。因此,優先發展公共交通,完善公共交通服務體系是法律對地方各級人民政府加強交通領域節能工作的要求。
        (一)加大對公共交通的投入
        城市公共交通是社會公益事業,是城市重要的基礎設施,是政府保障人民安居樂業的公共服務體系的重要組成部分,政府要通過公共財政支持,保障優先發展公共交通。
        (二)完善公共交通服務體系,鼓勵采用公共交通工具、非機動交通工具出行
        為應對城市化發展和機動車快速增長的挑戰,減少交通運輸行業的能源消耗,各地應根據自身發展特點,完善公共交通服務體系,鼓勵人們采用公共交通工具出行。此外由于自行車等非機動交通工具既節省能源,又不污染環境,是清潔健康的出行工具,因此,本法明確規定,鼓勵使用非機動車交通工具出行。
        第四十四條  國務院有關交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理,引導道路、水路、航空運輸企業提高運輸組織化程度和集約化水平,提高能源利用效率。
        第四十五條  國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具,實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家鼓勵開發和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

        (一)國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型交通工具
          我國交通運輸工具能源利用效率偏低,存在較大的節能空間。國家采取措施,鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具,是推進交通運輸行業節能的重要舉措。
            積極鼓勵發展節能環保型交通運輸工具,符合我國能源供給實際,有利于緩解能源緊張狀況,保護環境,有利于增強我國交通運輸工具開發、制造企業的國際競爭力。此外,為了推動交通運輸節能,還應當實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度,淘汰耗能高的老舊交通運輸工具,更換為新的符合節能標準的交通運輸工具。
        (二)國家鼓勵開發和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料
          清潔燃料是指燃燒后產生的有害物質少、符合環保要求的燃料。目前在交通運輸工具上使用較為普遍的清潔燃料有:天然氣、液化石油氣、醇醚燃料等。之所以被稱為清潔代用燃料,是因為這些燃料與汽油、柴油相比,尾氣中一氧化碳、碳氫化合物、二氧化碳污染物的排放量的的多。石油替代燃料是指可替代石油作為交通運輸工具燃料的能源。石油是不可再生的戰略資源,是現代經濟社會賴以正常運轉的血液,除了對石油資源大力開源節流外,尋找替代能源也是及其重要的發展方向。開發和推廣應用清潔燃料、石油替代燃料,不僅可以減少石油等化石能源的消耗,而且有利于保護環境。
        第四十六條  國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準;不符合標準的,不得用于營運。國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理。
        為加強交通運輸營運車船燃料消耗管理,國務院有關部門應當依照本條規定,制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準。交通運輸營運車船的燃料消耗量是指從事交通運輸營運車船在運行過程中每單位里程所消耗的燃料。交通運輸營運車船的燃料消耗量限值是指從事交通運輸營運的車船在運行過程中每單位里程的燃料消耗量不得超過最大數額。交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準是專門針對營運車船的燃料消耗量限值標準,是與本法配套的重要標準之一,其制定與實施,對于落實國家節能減排要求、促進我國交通運輸運營車船節能技術水平的提高、完善我國節能標準體系,具有重要意義。
        根據本條規定,交通運輸運營車船的燃料消耗量限值標準是強制性國家標準,凡是不符合該標準的,不能用于營運。這一規定從根本上推動我國交通運輸營運車船燃料經濟性的提高和交通運輸營運車船制造技術的全面進步,促進我國交通運輸運營車船節能技術水平的提高。
        第四十七條  公共機構應當厲行節約,杜絕浪費,帶頭使用節能產品、設備,提高能源利用效率。本法所稱公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
        加強公共機構節約能源工作是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的必然要求。近年來,國務院高度重視公共機構節能工作,要求公共機構在建設節約型社會中發揮模范帶頭作用。各級公共機構應當充分認識節能工作的重要意義,帶頭厲行節約,發揮表率作用,自覺接受社會和宣傳教育等措施,減少能源消耗,提高能源利用效率,帶動全社會做好節能工作。公共機構節能首先要厲行節約,杜絕浪費,如通過實行空調溫度控制制度,加強能源消耗計量統計管理,加強節能宣傳教育,引導工作人員養成節能習慣,節約能源;采購并帶頭使用節能產品、設備,提高能源利用效率。本法所稱的公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
        第四十八條  國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定和組織實施本級公共機構節能規劃。公共機構節能規劃應當包括公共機構既有建筑節能改造計劃。
        第四十九條  公共機構應當制定年度節能目標和實施方案,加強能源消費計量和監測管理,向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上年度的能源消費狀況報告。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限,制定本級公共機構的能源消耗定額,財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。

           公共機構制定年度節能目標和實施方案,有利于增強節能工作的有序性、計劃性和前瞻性,同時可以分解任務、落實到位、明確責任,對于增強各級公共機構工作人員的工作責任心,促進節能目標任務的完成具有重要意義。
            任何單位的節能工作都離不開準確可靠的能源消耗計量和監測管理。只有依靠能源計量和監測提供的準確、完整的數據,才能準確分析本單位能源利用狀況和存在主要問題,才能提出合理有效的節能措施。為此,本條要求公共機構加強能源消耗計量和監測管理。公共機構應當按照國家有關規定,建立能源消耗的計量、匯總分析制度,落實計量、監測責任,配合合格的計量器具,對能源計量數據進行匯總分析,保證能源計量、匯總信息的真實、準確、完整。
            在加強能源消費計量和監測管理的基礎上,各級公共機構應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構送上年度的能源消費狀況報告,以便于各級人民政府管理機關事務工作的機構進行綜合分析和統籌考慮,在兼顧日常能源消耗和節約能源潛力的基礎上,制定本級公共機構的能源消耗定額,并由財政部門根據該定額
        制定能源消耗支出標準。
        第五十條  公共機構應當加強本單位用能系統管理,保證用能系統的運行符合國家相關標準。
        用能系統管理,是指用能單位對本單位的用能設備和用能系統的使用過程進行監測、調配、維護等管理活動。加強用能系統管理,保證用能系統的運行符合國家相關標準,有利于推動節能工作的開展,提高能源利用的效率和經濟效益。
            能源審計是一種能源管理和服務方法,是指公共機構委托從事能源審計服務的機構,依據國家有關的節能法規和標準,對用能單位的能源使用效率、消耗水平和能源利用經濟效果進行考察,對用能物理過程和財務過程進行統計分析、檢驗測試、診斷評價并提出節能改造措施。公共機構能源審計的主要內容包括:能源管理狀況、用能概況及流程、能源計量及統計狀況、能源消費指標計算分析、用能設備運行效益計算分析、節能量計算等。公共機構能源審計的主要程序包括:第一,根據能源審計目的的要求,確定審計的目標和內容,編制能源審計方案和任務建議書;第二,由公共機構與從事能源審計服務的機構簽訂委托審議協議,作為能源服務機構開展能源審計的依據;第三,進行數據收集、整理、核實;按照任務書要求進行相關的計算分析與評審;對公共機構的有關設備進行必要的實地考察和檢測;第四,由能源審計服務機構在規定的時間內向公共機構提交能源審計報告。公共機構按照規定開展能源審計,可以及時發現和掌握能源管理的薄弱環節,挖掘節能潛力,降低能源消耗,實現對本單位的能源消耗情況的有效監督和管理,并根據能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。
        第五十一條  公共機構采購用能產品、設備,應當優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。節能產品、設備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監督管理部門會同同級有關部門制定并公布。
          公共機構采購節能產品、設備對于降低公共機構能源費用開支,節省財政資金,促進節能產品的推廣應用,帶動全社會增強節能意識、節約能源,具有十分重要的意義。公共機構使用財政性資金采購用能產品、設備,應當優先采購列入節能產品、設備,技術落后,能耗過高,任何單位和個人不得生產、進口、銷售,因此,公共機構不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
            為了保證優先采購節能產品、設備制度的可操作性,使國家促進節能產品推廣、應用的政府采購政策得以落實,本條第二款要求省級以上人民政府的政府采購監督管理部門會同同級有關部門制定并公布節能產品、設備的政府采購名錄。公共機構采購用能產品、設備,應優先采購列入名錄的產品設備。目前,財政部、國家發展與改革委員會已制定了節能產品、設備的政府采購名錄。
        第五十二條  國家加強對重點用能單位的節能管理。
            下列用能單位為重點用能單位:
            (一)年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位;
            (二)國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。
            重點用能單位節能管理辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。
        第五十三條  重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。

        作為耗能大戶的重點用能單位,國家要對其加強節能管理,首先需要了解重點用能單位在能源消費、能源節約等方面的情況,此后才能有針對性的采取相關措施,使節能工作落到實處。能源利用狀況報告應當包括以下幾個方面的內容:
        1、能源消費情況。即用能單位的能源用在了什么地方;主要消費的能源各類有哪些。重點用能單位在報告能源消費總量時,需要按照要求折算成噸標準煤。
        2、能源利用效率。即一個用能單位有效利用的能源與實際消耗能源的比率。
        3、節能目標完成情況。即按照規定的程序確定的節能目標完成了沒有,完成到何種程度,差額比例是多少,超額比例是多少等。
        4、節能效益分析。即用能單位為節能所支出的費用與節能所取得的效益之間的比較、分析。
        5、節能措施。即用能單位為節約能源采取了哪些措施,如培訓、獎勵、技改等,效果如何。
        6、其他應當報告的內容。
        第五十四條  管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位,管理節能工作的部門應當開展現場調查,組織實施用能設備能源效率檢測,責令實施能源審計,并提出書面整改要求,限期整改。
        在重點用能單位依法履行報送能源利用狀況報告的義務之后,管理節能工作的部門不得將能源利用狀況報告束之高閣,備案了之,而應當進行審查,即檢查核對能源利用狀況報告中的各項內容,確定其是否真實、準確,并了解重點用能單位在能源消費、能源節約方面有關情況。
        為使作為耗能大戶的重點用能單位能夠采取切實措施節約能源,本條規定管理節能工作的部門對存在本條規定情形的重點用能單位,應當依法履行監管職責,使其減少能源消耗:
        1、管理節能工作的部門依照本條規定對重點用能單位履行監管職責的法定條件。根據本條規定管理節能工作的部門履行本條規定的監管職責的條件是:重點用能單位的節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低。
        2、管理節能工作的部門履行本條規定的監管職責,可以依法采取以下措施:
        (1)開展現場調查。即管理節能工作的部門進入重點用能單位的有關場所,對節能管理制度、節能措施、能源利用、能源消耗等情況進行現場調查。
        (2)組織實施用能設備能源效率檢測。對存在本條規定情形的重點用能單位,管理節能工作的部門應當組織對其用能設備能源效率進行檢驗和測定,直接獲取各項檢測數據。
        (3)責令實是能源審計。為準確合理地分析重點用能單位的能源利用狀況和水平,挖掘其節能潛力,對存在本條規定情形的重點用能單位,管理節能工作的部門應當責令進行能源審計。
        (4)提出書面整改要求。
        第五十五條  重點用能單位應當設立能源管理崗位,在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人,并報管理節能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價,組織編寫本單位能源利用狀況報告,提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節能培訓。
        為確保重點用能單位落實各項節能措施,促進重點用能單位抓好節能工作,本條規定,重點用能單位應當設立能源管理崗位。
        法律規定設立能源管理崗位的目的,是要重點用能單位有專門的崗位和人員來負責本單位的能源工作。因此,重點用能單位應當聘任能源管理負責人負責本單位的能源管理工作。為保證能源管理負責人能夠勝任工作,本條規定了能源管理負責人應當具備以下三個條件:
        1、具有節能專業知識。要做好節能工作,必須凍得節能專業知識。作為重點用能單位的能源管理負責人,首先應當具有節能專業知識,才能做好本單位的能源管理工作。
        2、具有實際經驗。重點用能功能單位的生產經營活動有許許多多的環節,內部流程復雜,只有熟悉本單位實際運行的人,才有可能提出有針對性的節能目標、措施等。
        3、具有中級以上技術職稱。中級以上技術職稱是經國家專業考試合格、為國家認可的技術職稱。只有取得中級以上技術職稱的人才能從事節能管理工作。
        根據本條規定,能源管理負責人履行以下職責:
        1、組織對本單位用能狀況分析、評價。
        2、織編寫本單位能源利用狀況報告。
        3、提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。
        能源管理負責人雖然具有節能專業知識,但隨著人們對客觀規律不斷深化的認識和知識技術日新月異的發展,能源管理負責人的節能知識也需要進行更新,這樣才能更好地做好本單位的能源管理工作。

        第四章    節能技術進步

        第五十六條  國務院管理節能工作的部門會同國務院科技主管部門發布節能技術政策大綱,指導節能技術研究、開發和推廣應用。
        第五十七條  縣級以上各級人民政府應當把節能技術研究開發作為政府科技投入的重點領域,支持科研單位和企業開展節能技術應用研究,制定節能標準,開發節能共性和關鍵技術,促進節能技術創新與成果轉化。

        政府科技投入是指政府為扶持和推動科技進步而作出的財政支出,包括對各項科技活動的資金支持、對培養科技人才的資金支持、對培養科技人才的資金支持、對開展各項科技活動所需設備的資金支持等政府的科技投入應當更多地用于節能技術的研究開發,以更有利于節能技術的進步。
        政府科技投入對節能技術的進步,有著十分重要的意義。同時,科研單位和企業對節能技術的研究、開發和應用,也是促進節能技術進步、實現節約能源目標的重要力量??h級以上各級人民政府應當通過各種方式,支持科研單位和企業對節能技術如何應用到實際生產經營的各個環節和人們的日常生活中,進行研究;支持科研單位和企業制定有關節能的各種標準;支持科研單位和企業開發不同行業、不同企業或者不同設備等的節能共性技術;支持科研單位和企業開發對節能至關重要的關鍵技術;促進新節能技術的創造性研究和開發;促進節能技術的應用與推廣等。
        第五十八條  國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節能技術、節能產品的推廣目錄,引導用能單位和個人使用先進的節能技術、節能產品。國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門組織實施重大節能科研項目、節能示范項目、重點節能工程。
        第五十九條  縣級以上各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則,加強農業和農村節能工作,增加對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用的資金投入。農業、科技等有關主管部門應當支持、推廣在農業生產、農產品加工儲運等方面應用節能技術和節能產品,鼓勵更新和淘汰高耗能的農業機械和漁業船舶。 國家鼓勵、支持在農村大力發展沼氣,推廣生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術,按照科學規劃、有序開發的原則發展小型水力發電,推廣節能型的農村住宅和爐灶等,鼓勵利用非耕地種植能源植物,大力發展薪炭林等能源林。

        根據本條規定,縣級以上各級人民政府推進農業和農村節能技術進步工作的原則是因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益,即應當根據不同地區的具體情況采取當地適宜的辦法;不應局限于某一單一能源,而應當利用薪柴、秸稈、沼氣、太陽能、柴油等多種能源,使各種能源之間互相補充;應當對各種能源進行全面、充分、合理的應用;應當重視并追求效益??h級以上各級人民政府推進農業和農村節能技術進步,加強農業和農村的節能工作,就應當增加有關的資金投入,用更多的財政資金來推廣應用于農業和農村的節能技術、節能產品。
        目前,我國農村生產領域的用能主要是農業機械和漁業船舶。為推進農村生產領域的節能技術進步,本條規定了農業、科技等有關部門推廣農村生產領域節能的方法,即支持、推廣在農業生產、農產品加工儲運等方面應用節能技術和節能產品,鼓勵更新和淘汰高耗能的農業機械和漁業船舶。
        考慮到我國農村能源商品化率不高,本條對國家在農村發展各種能源和節能技術作了規定,即國家鼓勵、支持在農村大力發展沼氣,推廣生物質能、太陽能、和風能等可再生能源利用技術,按照科學規劃、有序開發的原則發展小型水力發電,推廣節能型的農村住宅和爐灶等,鼓勵利用非耕地種植能源植物,大力發展薪炭林等能源林。根據可再生能源法的規定,可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源;生物質能是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉有機廢物轉化成的能源;能源植物,是指用以提供能源原料的草本和木本植物。

        第五章    激勵措施

        第六十條  中央財政和省級地方財政安排節能專項資金,支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。

        缺乏有效資金支持是制約我國節能活動發展的重要因素。政府安排專門資金支持節能工作,可以向社會發出政府支持節能發展的信號,起到引導、動員全社會積極參與節能活動發展的作用。因此,本條要求中央財政和省級地方財政安排節能專項資金。同時,本條對節能專項資金的使用范圍作了規定,即用與支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。這里還需要指出的是,本條只明確中央財政和省級地方財政要設立節能專項資金,沒有要求其他地方財政設立節能專項資金,但這并不影響地方政府在其財力許可的范圍內,安排相應資金支持節能活動。
        第六十一條  國家對生產、使用列入本法第五十八條規定的推廣目錄的需要支持的節能技術、節能產品,實行稅收優惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節能照明器具等節能產品的推廣和使用。
        節能技術、節能產品的推廣目錄是在一定時期內,根據全國節能規劃制定的節能技術和節能產品的優先發展目錄,其制定是以國家經濟技術條件為基礎,體現了國家的節能政策,明確了對不同類型的節能技術和節能產品政策。按照本法第五十八條的規定,節能技術、節能產品的推廣目錄由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。稅收優惠政策,是指國家根據一定時期政治、經濟和社會發展的需要,對某納稅人或某些征稅對象給予減輕或免除其稅收負擔的政策,主要包括減稅、免稅。按照這一規定,生產、使用列入推廣目錄的需要支持的節能技術、節能產品,可以享受規定的稅收優惠等扶植政策,以此體現國家對節能技術、節能產品研究、開發和推廣的政策引導作用。
        推廣使用節能燈具等節能產品對緩解我國能源緊張的狀況具有重要意義。本條的第二款規定為國家運用財政補貼政策支持節能產品的推廣提供了法律依據,將有力地促進我國節能產品的推廣應用。
        第六十二條  國家實行有利于節約能源資源的稅收政策,健全能源礦產資源有償使用制度,促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高。
           為了促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高,國家實行有利于節約能源資源的稅收政策,進行調控和引導。稅收政策對于節約能源,可以從需求和供給兩方面發揮作用。從需求角度看,稅收通過作用與價格會對能源的需求量即消費量產生明顯的影響;從供給角度看,政府可以采取加速折舊、投資抵免等稅收政策降低資本的使用成本,提高投資項目得收益率,刺激企業更新設備和提高企業對節能項目投資的積極性。實行有利于節約能源的稅收政策可以從以下方面著手:
        1、充分運用稅收杠桿逐步提高能源價格。
        2、對能夠取得明顯的經濟效益和社會效益的節能投資項目實行加速折舊和所得稅稅收抵免的優惠政策,以鼓勵企業對節能項目進行投資。
            能源礦產資源有償使用制度,是指國家以能源礦產資源所有者和管理者的身份,為實現所有者權益,保障能源礦產資源的可持續利用,向使用能源礦產資源的單位和個人收取能源礦產資源使用費的制度。國家為了開發、利用和保護好能源礦產資源,實現能源礦產資源得可持續利用,使能源礦產資源更好地造福于全體人民,更好地支持經濟社會的可持續發展,對能源礦產資源依法實行有償使用制度,這也是使能源礦產資源管理體制和運行機制適應市場經濟體制和加強政府宏觀調控的需要。
        第六十三條  國家運用稅收等政策,鼓勵先進節能技術、設備的進口,控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。
          近年來,我國對外貿易高速增長,但與此同時,我國外貿面臨的資源和環保成本大、產品附加值低、自主品牌匱乏、加工貿易依賴性強等一系列問題日益凸顯,特別是化工、鋼鐵、合金等高能耗高污染產品出口大量增加,已成為當前外貿結構中的突出問題。長期以來,我國各地方普遍重視發展重化工業,一些產品如鋼鐵、水泥等國內市場已經明顯出現產能過剩,轉而涌向國際市場。這些粗加工產品附加值低,生產能耗高、污染大。大量出口這些產品,不僅嚴重破壞生態環境,還造成我國能源的大量消耗。
            本條關于國家運用稅收等政策,鼓勵進口先進的節能技術、設備,控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口的規定,為通過改善對外貿易結構,發揮節能政策的導向作用提供了堅實的法律基礎。為落實本條的規定,今后一方面要進一步研究控制高耗能高污染產品出口的相關政策措施,繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施,降低企業對出口資源性產品的利潤預期;另一方面,要通過降低進口關稅等有關政策鼓勵企業進口先進的節能技術、設備,提高企業進行節能技術改造的積極性,從多個方面入手改善我國的對外貿易結構,以適應節約能源戰略目標的要求。
        第六十四條  政府采購監督管理部門會同有關部門制定節能產品、設備政府采購名錄,應當優先列入取得節能產品認證證書的產品、設備。
        政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的的貨物、工程和服務的行為。這里所說的貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等;工程是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等;服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
            國家實行政府采購制度,通過對不同采購產品的選擇,可以體現國家的政策傾向。在我國,隨著國民經濟和社會的快速發展,能源和環保問題日益突出,節能已成為確保國家能源安全、改善環境質量、實現社會經濟長期可持續發展的一個重大戰略問題。這就從客觀上決定了節能更應當成為我國宏觀調控的一個重要政策目標,也應當將節能產品、設備的采購納入政府采購的范圍。
        節能產品、設備政府采購名錄,是省級以上人民政府的政府采購監督管理部門會同同級有關部門綜合考慮政府采購改革進展和節能產品技術及市場狀況等因素,從有關節能產品、設備中選取確定的。在確定節能產品、設備政府采購名錄時,取得節能產品認證證書的產品應當優先列入。節能產品認證是指依據國家相關的節能產品認證標準和技術要求,按照產品質量認證規定與程序,經節能產品認證機構確認并通過頒布認證證書和節能標志,證明某一產品符合相應標準和節能要求的活動。
        第六十五條  國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持,為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。國家推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入,加快節能技術改造。
          節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目一般投資較高,回收期較長,融資難度較大。國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持,可以采用多種靈活的方式,如向為節能項目提供貸款的金融機構給予補貼等。
            隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,節能越來越成為企業的自主行為。但是,還有很多企業從短期經濟效益考慮,關注的是其產品和服務的市場開發,對節能不是十分重視,獲得資金投入的渠道也較少。因此推動和引導社會有關方面加大對節能資金投入,加快節能技術改造勢在必行。在這方面政府的推動和引導作用可以通過采取財政、稅收等政策手段體現,例如,加大對節能設備和產品研發費用的稅前抵扣比例;對生產節能產品的專用設備,可以實行加速折舊法計提折舊;對購置生產節能產品的設備,可以在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策;對重大節能設備和產品,在一定限期內實行一定的增值稅減免優惠政策等。
        第六十六條  國家實行有利于節能的價格政策,引導用能單位和個人節能。國家運用財稅、價格等政策,支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。國家實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度,鼓勵電力用戶合理調整用電負荷;對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業,分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。
        中國能源價格長期以來實行政府定價,不能反映資源稀缺程度和環境影響,是導致能源過度消費的重要原因。低能源價格鼓勵企業去購買能源效率低的廉價設備和技術,導致對能源的低效使用。中國的工業能源效率遠遠低于發達國家。因此,實行有利于節能的價格政策是抑制高耗能產業、促進節能和降低能源消費的有效手段。
        電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法,有利于發揮市場機制的作用,調動能源供應和使用雙方的積極性,節能效果明顯,需要國家運用財稅、價格等政策予以支持:
        1、電力需求側管理。電力需求側管理是指通過采取有效的激勵措施,引導電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優化資源配置,改善和保護環境,實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動。
        2、合同能源管理。合同能源管理機制的實質是以一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式,這種方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,降低目前的運行成本。
        3、節能自愿協議。節能自愿協議,指的是政府與企業間達成的一種協議。
        電力是最主要的能源,合理確定電力價格,實行有利于節能的電價政策,對于節約用電具有重要作用。
        1、實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負電荷電價制度。
        2、對主要耗能行業的企業實行差別電價政策。
        第六十七條  各級人民政府對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人,給予表彰和獎勵。

        第六章    法律責任


        第六十八條  負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規定,對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的,由管理節能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產性項目,由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。
        (一)負責審批或者核準固定資產投資項目的機關的法律責任
        按照本法第十五條規定,國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度;不符合強制性節能標準的項目,依法負責審批或者核準項目的機關不得批準或者核準建設。在本款中,承擔法律責任的主體是負責審批或者核準固定資產投資項目的機關中直接負責的主管人員和其他直接責任人員,即在單位違法行為中負有直接領導責任的人員,包括違法行為的決策人,事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員,由于疏于管理或放任,因而對單位違法行為負有不可推卸的責任領導人員,以及其他實施違法行為的人員。
        (二)固定資產投資項目建設單位違反強制性節能標準的法律責任
        在本款中,承擔法律責任的主體是固定資產投資項目的建設單位。對于正在建設中的不符合強制性節能標準的項目,應由管理節能工作的部門責令停止生產、使用,限期改造。對于以投入生產和使用的不符合強制性節能標準的項目,應當由管理節能工作的部門責令停止生產、使用,限期改造。建設單位應當在規定的限期內改造。逾期不改造的生產性項目,應由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。
        第六十九條  生產、進口、銷售國家明令淘汰的用能產品、設備的,使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志的,依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。
        為使消費者獲得節能產品的真實信息,保證消費者購買真正的節能產品,本法第二十條第二款規定,禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志。對于違反上述規定的行為,由于產品質量法已規定了相應的法律責任,因此,本條作了銜接性規定。根據產品質量法第五十一條和第五十三條的規定,生產國家明令淘汰的產品的,銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;偽造或者冒用認證標志等質量標志,責令改正,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。
        第七十條  生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的,由產品質量監督部門責令停止生產、進口、銷售,沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。
        第七十一條  使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的,由管理節能工作的部門責令停止使用,沒收國家明令淘汰的用能設備;情節嚴重的,可以由管理節能工作的部門提出意見,報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

        本法第十六條規定,國家對落后的耗能過高的用能設備和生產工藝實行淘汰制度;本法第十七條規定,禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。違反本法規定,使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝,應當承擔本條規定的法律責任。
        “國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝”指的是國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定的淘汰目錄中所列的用能設備、生產工藝。使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的,管理節能工作的部門應當首先責令其停止違法行為,即停止使用應予淘汰的用能設備或者工藝。其次,對國家明令淘汰的用能設備應予沒收。對情節嚴重的,可以由管理節能工作的部門提出意見,報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。其中,責令停業整頓是指強調要求違法行為人停止生產經營活動,進行整頓,并將應淘汰的用能設備、生產工藝予以更新。責令關閉是指強制違法行為人終止生產經營活動。管理節能工作的部門不能直接做出責令停業整頓或者關閉的決定,只有權提出責令停業整頓或者關閉的意見,報請本級人民政府按照國務院規定的權限決定。
        第七十二條  生產單位超過單位產品能耗限額標準用能,情節嚴重,經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的,可以由管理節能工作的部門提出意見,報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。
        單位產品耗能限額,是按照產品的計量單位計算,每一計量單位產品所分攤的綜合能源消耗量或某一主要能源品種的消耗量不得超過的最大數額。單位產品能耗限額標準,是指依照本法規定,國務院標準化主管部門會同國務院管理節能工作的部門和國務院有關部門制定的生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額標準。由于生產過程中耗能高的產品都是經濟建設不可或缺的和重要產品,如果超能耗限額標準生產,必將導致嚴重的能源浪費。
        第七十三條  違反本法規定,應當標注能源效率標識而未標注的,由產品質量監督部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款。違反本法規定,未辦理能源效率標識備案,或者使用的能源效率標識不符合規定的,由產品質量監督部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的,由產品質量監督部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。
        能源效率標識,是指附在用能產品或者其包裝物上,表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。實行能源效率標識制度,可以為消費者的購買決策提供必要的信息,使消費者能夠對不同品牌產品的能耗性能進行比較,引導和幫助消費者選擇高效節能產品,從而促進產品能效的提高和節能技術進步。違反本法有關能源效率標識管理規定的,應當承擔相應的法律責任:
        1、對列入國家能源效率標識管理的產品目錄的用能產品,應當標注能源效率標識而未標注的,由產品質量監督部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款。
        2、未按照規定將其使用的能源效率標識報國務院產品質量監督部門和國務院管理節能工作的部門共同授權的機構備案,或者使用的能源效率標識不符合規定的,由產品質量監督部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
        3、偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的,由產品質量監督部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。偽造能源效率標識是指編造不真實的能源效率標識信息;冒用能源效率標識,是指非法使用他人的能源效率標識,比如,在標識上冒用他人的廠名等。
        第七十四條  用能單位未按照規定配備、使用能源計量器具的,由產品質量監督部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
        第七十五條  瞞報、偽造、篡改能源統計資料或者編造虛假能源統計數據的,依照《中華人民共和國統計法》的規定處罰。

        能源統計是統計工作的組成部分,做好能源統計工作對正確分析一個單位、一個地區的能源利用狀況有著重要作用,用能單位和統計部門應當保證能源統計數據的真實、完整。對于在能源統計工作中瞞報、偽造、篡改統計資料或者編造虛假統計數據的行為,統計法已有相應的法律責任的規定。因此,本條作出了銜接性規定。依照統計法的有關規定:
        1、統計調查對象有虛報、瞞報統計資料或者偽造、篡改統計資料的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,予以通報批評;情節較重的,可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
        2、地方、部門、單位的領導人自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據的,依法給予行政處分,并由縣級以上人民政府統計機構予以通報批評
        3、統計人員參與篡改統計資料、編造虛假數據的,由縣級以上人民政府統計機構予以通報批評,依法給予行政處分或者建議有關部門給予行政處分。
        第七十六條  從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的,由管理節能工作的部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款。
        第七十七條  違反本法規定,無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的,由管理節能工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款

        居民使用電、煤氣、天然氣、煤等能源,應當按照國家規定計量和交費。如果不按照使用量交費,而是由單位無償提供能源或是對能源消費實行包費制(即不按照使用量對能源消費進行收費,而是用多用少都收同樣費用),讓能源消費可以無限制地消耗能源,就會造成能源的大量浪費,與節約能源背道而馳。實際生活中,我國一些供電、供氣等供能單位存在向本單位職工提供“福利能源”的現象,對能源消費實行包費制的現象也仍然存在。為了避免不必要的浪費,針對現實中存在的問題,本法第二十八條規定,能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源;任何單位不得對能源消費實行包費制。違反本法規定,無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制度的,依照本條規定,由管理節能工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,出五萬元以上二十萬元以下罰款。
        第七十八條  電網企業未按照本法規定安排符合規定的熱電聯產和利用余熱余壓發電的機組與電網并網運行,或者未執行國家有關上網電價規定的,由國家電力監管機構責令改正;造成發電企業經濟損失的,依法承擔賠償責任。
        第七十九條  建設單位違反建筑節能標準的,由建設主管部門責令改正,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設計單位、施工單位、監理單位違反建筑節能標準的,由建設主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

        建筑節能標準是在建筑物的規劃、設計、新建、改造過程中執行的強制性節能要求,他要求采用節能型的技術、工藝、設備、材料和產品,提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統效率,加強建筑物用能系統的運行管理,在保證室內熱環境質量的前提下,減少供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供應的能耗等。為使建筑工程符合節能要求,本法第三十五條第一款規定,建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。
        建設單位違反建筑節能標準的,依照本條規定,由建設主管部門責令其改正,同時,對其處以以上二十萬元以上五十萬元以下罰款。建筑工程的設計、施工、監理單位違反建筑節能標準的,由建設主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節較嚴重的,由頒發資質證書的部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書。建筑工程設計、施工、監理單位違反建筑節能標準給他人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
        第八十條  房地產開發企業違反本法規定,在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息的,由建設主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處三萬元以上五萬元以下罰款;對以上信息作虛假宣傳的,由建設主管部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下罰款。
        為促進建筑節能,保障房屋購買人的利益,本法第三十六條規定,房地產開發企業在銷售房屋時,應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明,并對其真實性、準確性負責。本條對房地產開發企業違反本法第三十六條規定應當承擔的法律責任作出了明確的規定。
        房地產開發企業未按本法規定,向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息的,建設主管部門應當責令其限期改正。房地產開發企業未在限期內改正違法行為的,建設主管部門應根據具體情況,對其處以三萬元以上五萬元以下的罰款。房地產開發企業對所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息進行虛假宣傳的,由建設主管部門責令改正,處五萬元以上二十萬元一下的罰款。
        第八十一條  公共機構采購用能產品、設備,未優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備,或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的,由政府采購監督管理部門給予警告,可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予通報。
        本法第五十一條第一款規定,公共機構采購用能產品、設備,應當優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的用能產品、設備,禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。本條即是對違反這一規定的法律責任的規定。
        根據本條規定,公共機構在采購用能產品、設備時,未優先采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備,或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的,由政府采購監督管理部門給予警告,勸誡其改正并不再從事違法行為,政府采購監督管理部門還可以根據具體情況對公共機構處以罰款。同時,還應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分,并予通報。其中,“直接負責的主管人員”是指在單位中負有領導責任的人員,包括違法行為的決策人,事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員,以及由于疏于管理或放任對單位違法行為負有不可推卸責任的領導人員;“其他直接責任人員”是指其他直接實施違法行為的人員。這里的處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
        第八十二條  重點用能單位未按照本法規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的,由管理節能工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
        重點用能單位是指年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位以及國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。重點用能單位是我國的耗能大戶,為了加強對重點用能單位的節能管理,本法第五十三條規定,重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率等、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。重點用能單位未能按照本法規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的,管理節能工作的部門應當責令其限期改正;逾期不改正的,由管理節能工作的部門處一萬元以上五萬元一下罰款。
        第八十三條  重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規定的整改要求或者整改沒有達到要求的,由管理節能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。
        本法第五十四條規定,管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能工作的部門應當開展現場調查,組織實施用能設備能源效率檢測,責令實施能源審計,并提出書面整改要求,限期整改。
        重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規定的整改要求,或者整改沒有達到要求的,由管理節能工作的部門對其處十萬元以上三十萬元一下罰款。具體罰款金額由該部門根據違法行為的情節、后果等因素在上述幅度內確定。
        第八十四條  重點用能單位未按照本法規定設立能源管理崗位,聘任能源管理負責人,并報管理節能工作的部門和有關部門備案的,由管理節能工作的部門責令改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
        本法第五十五條第一款、第二款規定,重點用能單位應當設立能源管理崗位,在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人,并報管理節能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價,組織編寫本單位能源利用狀況報告,提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。重點用能單位未按照上述規定設立能源管理崗位,聘任能源管理負責人,并向管理節能工作的部門和有關部門備案的,應由管理節能工作的部門責令改正。重點用能單位據不改正的,管理節能工作的部門應當對其處以一萬元以上三萬元以下罰款。
        第八十五條  違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        刑事責任是國家刑事法律規定的犯罪行為所應承擔的法律后果。我國刑法對各種犯罪行為和應當承擔的法律責任作了具體的規定,本條在此作了銜接性的規定,即凡有違反本法規定行為的人,其行為符合我國刑法規定的犯罪構成要件的,就要依據刑法有關條文的規定,禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。刑法第二百二十二條規定,廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳,情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。如果有廣告主、廣告經營者或者廣告發布者在廣告中利用能源效率標識對商品作虛假宣傳,情節嚴重,構成犯罪的,應當按照刑法第二百二十二條的規定,追究其刑事責任。
        第八十六條  國家工作人員在節能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。
        國家工作人員在履行節能管理職責的過程中,應當忠于職守,公正廉潔,秉公執法,不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。濫用職權是指國家工作人員違反法律規定的權限和程序濫用職權或者超越職權的行為。玩忽職守是指國家工作人員不履行、不正確履行或者親友私情而實施的違法亂紀的行為。國家工作人員在節能工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,應當依法追究其刑事責任和行政責任。
        我國刑法第三百九十七條規定,國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。國家工作人員在節能工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,應當依照刑法的這一規定追究其刑事責任。
        國家工作人員在節能管理工作中雖有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為,但情節顯著輕微,危害性不大,不夠成犯罪的,應當依照有關法律的規定,給予該國家工作人員處分,包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等。

        第七章    附則

        第八十七條  本法自2008年4月1日起施行。

        法的效力范圍,包括空間效力、對人的效力和時間效力三方面內容??臻g效力,是指一部法律在什么空間范圍內發生效力的問題。對人的效力,是指法律對什么人發生效力。時間效力,是指法律生效和失效的時間問題,以及法律對其頒布實施以前的事件和行為有無追溯力的問題。本條規定的是本法的時間效力。
        我國法律的生效日期,一般由法律本身做出規定。通常有兩種情況:一種是自法律公布之日起生效;另一種是法律公布后并不立即生效,而是經過一段時間才開始生效。本法的生效日期屬于第二種情況,本法于2007年10月28日公布,自2008年4月1日起施行。

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