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            節能政策法規

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            浙江省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法(修正文本)

            發布日期:2021-04-07 來源:省能源局節能處 

            (1998年12月15日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂 根據2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈浙江省城鄉規劃條例〉等六件地方性法規的決定》第一次修正 根據2014年5月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規的決定》第二次修正 根據2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議《關于修改〈浙江省水資源管理條例〉等十九件地方性法規的決定》第三次修正 根據2021年3月26日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈浙江省發展新型墻體材料條例〉等五件地方性法規的決定》第四次修正)   

            目 錄

            第一章 總則

            第二章 節能管理

            第三章 合理使用與節約能源

            第四章 激勵措施

            第五章 法律責任

            第六章 附則

             

             

            第一章 總則

            第一條 為了貫徹節約資源的基本國策,推進全社會節約能源,提高能源利用效率,減少溫室氣體排放,保護和改善環境,促進生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國節約能源法》和其他有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。

            第二條 在本省行政區域內從事能源生產、轉換、儲存和消費,節能產品和技術的開發、利用,節能服務以及節能管理等相關活動,應當遵守本辦法。

            第三條 節能工作應當遵循節約優先、政府調控、市場引導、社會參與的原則。

            第四條 縣級以上人民政府應當加強對節能工作的領導,根據本行政區域國民經濟和社會發展目標,將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,并組織編制和實施節能中長期專項規劃、節能年度計劃。

            縣級以上人民政府應當按照規定實行節能目標責任制和節能考核評價制度,將節能目標完成情況作為對下級人民政府及其負責人考核評價的內容??h級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作。

            第五條 縣級以上人民政府應當實行有利于推進節能降耗和環境保護的產業政策,淘汰落后生產能力,限制發展高耗能、高污染行業,鼓勵發展節能環保型產業,推動產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構調整,促進經濟轉型升級。

            縣級以上人民政府應當鼓勵、支持節能產品、技術、工藝的研發、示范和推廣應用,促進節能科技創新和成果轉化。

            鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。

            第六條 縣級以上人民政府應當依法將節能知識納入國民教育和培訓體系,并通過節能宣傳周、節能企業、節能社區等形式和報刊、廣播、網絡等媒體,加強節能宣傳教育和培訓,普及節能科學知識,增強公眾的節能意識,提倡節約型的消費方式。

            新聞媒體應當加強節能宣傳報道,發揮輿論引導和監督作用。

            第七條 縣級以上人民政府管理節能工作的部門(以下簡稱節能主管部門)負責本行政區域內的節能監督管理工作。

            節能主管部門所屬的能源監察機構按照規定職責承擔節能監察的具體工作。

            其他有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作,并接受同級節能主管部門的指導。

            鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好本轄區內的節能監督管理工作。

            第八條 任何單位和個人都應當依法履行節能義務,有權檢舉浪費能源的行為和節能管理中的違法行為。

            第二章 節能管理

            第九條 縣級以上人民政府節能主管部門和其他有關部門應當按照各自職責,制定工業、民用建筑、交通運輸、公共機構、農業和農村節能規劃并組織實施,加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為。

            第十條 節能主管部門應當按照規定職責,加強節能監察,履行下列職責:

            (一)監督檢查能源生產、經營單位和用能單位執行節能法律、法規、規章和節能標準情況;

            (二)核查重點用能單位的能源利用狀況,監督落實節能措施;

            (三)受理能源利用違法行為的舉報、投訴;

            (四)依法查處能源利用違法行為;

            (五)法律、法規和規章規定的其他監察工作。

            第十一條 省標準化主管部門會同省節能主管部門和有關部門依法制定生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額地方標準。

            省住房城鄉建設主管部門依法制定嚴于國家標準或者行業標準的地方建筑節能標準。

            鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準或者地方標準的企業節能標準。

            第十二條 縣級以上人民政府統計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統計制度,完善能源統計指標體系和統計方法,加強統計執法,保證能源統計數據真實、完整。

            省統計部門會同同級有關部門,定期向社會公布設區的市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。

            第十三條 實行落后用能產品、設備、生產工藝淘汰制度和高耗能行業限制制度。

            省人民政府應當制定產業結構調整指導目錄,控制高耗能行業產能增長??h級以上人民政府應當根據產業結構調整指導目錄,加快淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝。

            未完成節能目標或者未完成落后產能淘汰任務的地區,有關投資主管部門應當按照管理權限暫停批準或者核準新增能耗的高耗能行業項目。

            第十四條 實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。政府投資項目應當在報送可行性研究報告前通過節能審查;企業投資項目應當在開工建設前通過節能審查。但是,國家規定不單獨進行節能審查的項目除外。

            第十五條 依法應當進行節能審查的固定資產投資項目,建設單位應當向節能審查主管部門提交節能報告。節能審查主管部門應當自收到節能報告十五個工作日內,提出節能審查意見。

            節能報告可以由建設單位委托有關機構編制;建設單位具備條件的,也可以自行編制。節能報告的編制單位對節能報告的真實性和有效性負責。節能審查主管部門不得以任何形式要求建設單位委托特定機構提供服務,不得向建設單位收取節能審查費用。

            節能報告的具體內容和格式,由省節能主管部門會同有關部門規定。

            第十六條 固定資產投資項目節能審查實行分級負責,具體按照國家和省有關規定執行。

            第十七條 各類開發區(園區)以及法律、法規規定的其他區域,可以根據需要對固定資產投資項目節能審查事項,實行區域評估制度。

            實施區域節能評估制度的特定區域應當依法制定固定資產投資項目節能審查負面清單。

            對已實施區域節能評估并在負面清單外的固定資產投資項目,可以按照國家和省有關規定實行行政許可告知承諾制,負面清單內的固定資產投資項目,按照國家和省有關規定實行節能審查。

            第十八條 有下列情形之一的固定資產投資項目,節能審查不予通過:

            (一)使用國家和省明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝的;

            (二)用能產品、設備不符合強制性能源效率標準的;

            (三)單位產品能耗超過國家、行業或者地方限額標準的;

            (四)不符合國家和省其他節能規定的。

            第十九條 民用建筑以外的需要進行節能審查的固定資產投資項目建成后,建設單位應當組織節能驗收。未經節能驗收或者驗收不合格的,不得投入生產、使用。

            節能審查主管部門應當對項目的節能驗收情況和節能審查意見落實情況進行監督檢查。

            第二十條 民用建筑的節能審查和驗收依照《浙江省綠色建筑條例》的有關規定執行。

            第二十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持大專院校、科研院所和有條件的企事業單位參與節能服務體系建設和發展,形成開放式的節能服務市場體系。

            節能服務機構為用能單位提供咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務,應當客觀公正、誠實守信,保守用能單位商業秘密。

            第三章 合理使用與節約能源

            第二十二條 用能單位應當建立健全能源消費統計制度以及各類能源消費、主要耗能設備等原始臺賬,確保本單位能源消費統計數據真實、準確、完整,并按照規定要求向統計部門報送有關能源統計報表。

            第二十三條 鼓勵用能單位采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備,采用熱電聯產、分布式能源、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術。

            第二十四條 電網企業應當按照國家和省節能發電調度管理有關規定,優先安排符合規定的利用清潔能源、可再生能源和熱電聯產、余熱余壓發電的機組以及其他符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行。

            第二十五條 有條件的城鎮、開發區(園區)等,應當在規定的合理經濟供熱范圍內,根據有關規劃實行集中統一供熱和熱、電、冷三聯產。集中供熱的生產供應單位應當按照法律、法規規定和供需合同約定為用戶安全、穩定供熱。

            除因特殊工藝要求外,在已實行集中統一供熱的區域內,不得新建生產性、生活性供熱鍋爐;對已建成的生產性、生活性供熱鍋爐,節能主管部門應當在依法補償后責令限期停止使用,逾期不停止使用的,節能主管部門應當申請人民法院強制關?;蛘卟鸪?。

            第二十六條 鼓勵太陽能、地熱能、沼氣等可再生能源在民用建筑中的應用。

            新建公共機構辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑,應當按照國家和省規定標準利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應等??稍偕茉蠢迷O施應當與民用建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

            第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強城市節約用電管理,推廣使用節能照明產品和節能控制技術,嚴格控制道路、廣場、公園、公共綠地等公用設施和場所以及大型建筑物的裝飾性景觀照明用電。

            第二十八條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強對營運車船燃料消耗檢測的監督管理,依法實施營運車船燃料消耗量限值準入制度;加強交通運輸組織管理,提高運輸組織化程度和集約化水平,引導運輸企業提高用能效率,加快淘汰、更新高耗能的老舊營運車船。

            第二十九條 交通運輸單位應當制定并實施節能計劃和節能措施,建立和完善節能管理制度,根據生產過程中運量、運力、施工作業等多種因素變化情況及時調整生產計劃,提高交通用能設備的使用效率。

            第三十條 縣級以上人民政府應當優先發展公共交通,加大對公共交通的投入,科學規劃調整公共交通線路布局,優化城市道路網絡系統,完善公共交通服務體系,鼓勵利用公共交通工具出行;鼓勵使用非機動交通工具出行。

            鼓勵發展中小學校車服務系統。

            第三十一條 公共機構應當遵守國家和省有關公共機構節能規定,組織實施能源消費統計、能源審計、能效公示、既有辦公建筑節能改造等工作,實行能源消耗定額管理制度,厲行節約,杜絕浪費。

            第三十二條 公共機構應當充分利用電視電話會議等現代化手段,提高效率,減少交通出行。

            第三十三條 縣級以上人民政府應當加強對農業和農村節能工作的資金投入,支持、推廣在農業生產、農產品加工儲運等方面應用節能技術和節能產品。

            縣級以上人民政府應當制定具體政策,鼓勵和引導農村居民采用節能建筑材料和生物質能、太陽能、水能、風能、地熱能等可再生能源利用技術,推廣使用沼氣、省柴灶、節能爐灶和節能燈等農村生活節能技術和節能產品。

            建立高耗能農業機械和漁業船舶提前更新和淘汰補償制度。具體補償辦法由省財政部門會同省農業農村主管部門制定。

            第三十四條 節能主管部門應當加強對重點用能單位的節能管理。

            年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。重點用能單位名單由省節能主管部門會同省統計部門定期向社會公布。

            對年綜合能源消費總量一千噸以上不滿五千噸標準煤的用能單位,設區的市、縣(市、區)節能主管部門可以根據本地實際實施重點管理。

            第三十五條 重點用能單位應當設定能源管理崗位,聘任能源管理負責人,并確定能源管理人員,報本級節能主管部門備案。

            能源管理負責人和能源管理人員應當接受節能專業培訓。

            第三十六條 重點用能單位應當按照能源消耗總量的等級劃分定期向節能主管部門報送能源利用狀況報告,并對報送的能源利用狀況報告的真實性負責。

            能源利用狀況報告包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。

            第三十七條 縣級以上人民政府節能主管部門應當對重點用能單位的能源利用狀況報告進行審查;對能源利用狀況報告內容不實、節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位,實施節能監察或者委托節能服務機構進行能源檢測或者審計,并根據節能監察、檢測或者審計的結果對用能單位提出書面整改要求,限期整改。

            第四章 激勵措施

            第三十八條 縣級以上人民政府應當安排節能專項資金,支持節能技術研究開發、節能產品和技術的示范與推廣應用、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、節能信息服務、合同能源管理和節能表彰獎勵等。

            縣級以上人民政府科技專項資金,應當優先安排用于節能降耗新產品、新技術的研究開發與推廣、節能技術示范工程建設以及新能源和可再生能源的開發利用,促進節能技術創新與科技成果的轉化應用。

            節能專項資金和用于節能領域的科技專項資金不得就同一事項重復安排。

            第三十九條 縣級以上人民政府應當執行國家節約能源資源和資源綜合利用的稅收優惠政策,鼓勵用能單位開展各類資源循環利用和減量化、無害化處理。

            第四十條 鼓勵金融機構加大對節能項目的信貸投放,優先為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供信貸支持。

            鼓勵金融機構創新信貸產品,拓寬擔保范圍,提高服務效率,為節能服務機構提供項目融資等金融服務。

            鼓勵和引導社會資金投資節能領域,促進節能技術改造。

            第四十一條 縣級以上人民政府應當運用財稅、價格等政策,支持推廣合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能辦法,鼓勵支持節能服務產業的發展。

            第四十二條 縣級以上人民政府應當將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍。節能服務機構采用合同能源管理方式提供節能服務的,按照國家和省有關規定,給予稅收扶持和補助、獎勵。

            用能單位采用合同能源管理方式支付節能服務機構的支出,按照國家會計制度的規定予以列支。

            第四十三條 企業單位應當安排一定資金用于本單位的節能獎勵。獎勵資金從所節約的能源價值中依法提取,計入成本費用。

            第四十四條 對生產、使用列入國家節能技術、節能產品推廣目錄的技術和產品的,按照規定實行稅收優惠等扶持政策。

            除國家節能技術、節能產品推廣目錄外,省節能主管部門可以會同省有關部門制定并公布本省的節能技術、節能產品推廣導向目錄。

            縣級以上人民政府應當采用財政補貼等方式,支持生產、使用列入推廣目錄或者推廣導向目錄的節能技術和節能產品。

            第四十五條 鼓勵和支持消費者購買和使用能源效率等級較高和取得節能產品認證標志的用能產品。

            第四十六條 對能源消耗超過國家和省的單位產品能耗限額標準的用能單位,實行懲罰性價格政策;對主要耗能行業的用能單位,按照淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。具體按照國家和省有關規定執行。

            第五章 法律責任

            第四十七條 違反本辦法規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

            第四十八條 建設單位違反本辦法第十四條、第十九條第一款規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府節能、住房城鄉建設主管部門按照各自職責責令停止建設或者停止生產、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產性項目,由節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉:

            (一)固定資產投資項目未依法進行節能審查或者未通過節能審查開工建設或者投入生產、使用的;

            (二)民用建筑以外的依法需要進行節能審查的固定資產投資項目未經節能驗收或者驗收不合格投入生產、使用的。

            第四十九條 建設單位、有關機構不負責任或者弄虛作假,致使節能報告嚴重失實的,由縣級以上人民政府節能、住房城鄉建設主管部門按照各自職責責令改正,沒收違法所得,處五萬元以上十萬元以下罰款,并將其違法信息依法記入信用檔案;有關機構及其負有責任的工作人員三年內所編制或者參與編制的節能報告不能作為節能審查的依據。

            第五十條 違反本辦法第二十六條第二款規定,民用建筑項目未按規定利用可再生能源或者可再生能源利用設施未與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令建設單位限期整改;逾期未整改的,責令停止建設,并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

            第五十一條 節能主管部門和有關部門有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由有權機關按照管理權限給予處分:

            (一)違反規定進行固定資產投資項目節能審查的;

            (二)對未依法進行節能審查或者未通過節能審查的政府投資項目予以批準建設的;

            (三)不依法實施監督檢查和行政處罰的;

            (四)違反專項資金使用和管理規定的;

            (五)對能源利用違法行為的舉報、投訴不依法處理的;

            (六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

            第六章 附則

            第五十二條 本辦法下列用語的含義:

            (一)節能監察,是指節能主管部門依法對用能單位執行節能法律、法規、規章和節能標準的情況進行監督檢查,督促用能單位加強節能管理、提高能源利用效率,并對違法用能行為依法予以查處的活動。

            (二)民用建筑,是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。

            (三)公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

            (四)能源審計,是指根據節能法律、法規和節能標準,以規定的程序和方法對用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行檢查、核查和分析評價,以促進節能、制止浪費,提高能源利用率和經濟效益。

            (五)節能評估,是指根據節能法律、法規和節能標準,對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估,提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施,并編制節能評估文件或者填寫節能登記表,為項目決策提供科學依據。

            (六)合同能源管理,是指運用市場手段促進節能的一種服務機制,即節能服務機構通過與用能單位簽訂節能服務合同,為用能單位提供用能狀況診斷和節能項目設計、融資、改造等服務,并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。

            (七)節能自愿協議,是指用能單位或者行業組織在政府有關政策引導和鼓勵下,就一定期限實現一定節能和環保目標,自愿與政府部門簽訂的協議。

            (八)電力需求側管理,是對電力用戶推行節電和負荷管理工作的一種模式,即通過采取電能效率管理、電力負荷管理、有序用電等措施,優化用電方式,提高電能利用效率,實現低成本的電力服務,達到節能和保護環境的目的。

            第五十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。

               





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