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            《中華人民共和國節約能源法》釋義

            2018-01-22  admin 閱讀 152

            第一章    總則

            第一條  本法立法目的是為了推動全社會節約能源,提高能源利用效率,保護和改善環境,促進經濟社會全面協調可持續發展。

            (一)推動全社會節約能源
            能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎。能源利用涉及社會生產、生活的各個領域、各個方面,節能工作需要全社會的共同努力。節約能源法以法律形式確定了我國節約能源的基本原則、制度和行為規范,其最直接的目的是推動全社會節約能源。
            (二)提高能源利用效率
            推動全社會節約能源,不是要抑制和減少人類的生產、生活需求,其關鍵是加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,提高能源利用效率。為實現節約能源,一方面應當通過調整產業結構、淘汰落后的耗能過高的產品、設備和生產工藝,減少能源使用量。更為重要的是要通過加強用能管理,采用先進的節能技術,努力提高能源利用效率。因此,制定節約能源法將提高能源利用效率作為重要的目的之一。
            (三)保護和改善環境
            能源的不合理使用和能源消費的快速增長,對我國環境造成了嚴重破壞,經濟發展面臨巨大的環境壓力。制定節約能源法,通過推動全社會節約能源,有利于保護和改善環境,有效緩解因環境破壞而產生的經濟損失和人類健康等問題。
            (四)促進經濟社會全面協調可持續發展
            節約能源是緩解能源供需矛盾、解決環境問題的根本措施,是提高經濟增長質量的和效益的的重要途徑,是增強企業競爭力的必然需求,是實現經濟社會可持續發展的必由之路。制定節約能源法,對促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。
            第二條  本法所稱能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
            能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質資源。能源按照生成方式不同,可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源,如煤、天然氣、水能等;二次能源是指必須經過加工、轉換獲得的能源,如汽油、煤氣、電力等。
            此外,能源按照可否再生,分為可再生資源和不可再生資源??稍偕茉词侵缚梢栽谧匀唤缰胁粩嘣偕?、永續利用的能源,如太陽能、風能、水能等;不可再生能源是指一旦使用難以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用狀況,能源可分為常規能源和新能源。常規能源是指已經大規模生產和廣泛利用的能源,如煤炭、石油天然氣等;新能源是指尚未大規模利用、有待進一步開發的能源,如地熱能、太陽能等。
            第三條  本法所稱節約能源(以下簡稱節能),是指加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,從能源生產到消費的各個環節,降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費,有效、合理地利用能源。
            根據本條規定,節約能源的含義可以從以下幾個方面來理解:
            1.節能應當采取加強用能管理以及其他措施。加強節能管理包括兩個方面:一是國家通過制定節能法律、法規、政策和標準,加強監督檢查,督促用能單位加強用能管理,以節約能源;二是企業依照法律規定并根據自身發展的要求,通過制定并實施節能計劃和節能技術措施,建立節能目標責任制,開展節能教育和崗位節能培訓,加強能源計量管理和能源消費統計、能源利用狀況分析,從而提高能源利用效率。
            2.加強用能管理和采取其他節能措施,應當符合技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的原則。
            3.節能應當體現在從能源生產到消費的各個環節,即應當在能源的生產、加工、轉換、輸送、儲存、使用等各個環節,降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費。
            4.節能要達到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合經濟效益原則和環保要求的情況下,使用相同數量的能源,滿足更大的社會需求。
            第四條  節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。
            把節約資源作為基本國策是我國基本國情決定的,是轉變經濟增長方式的迫切需要,是實現全面建設小康社會目標和可持續發展的重要保障和本質要求。
            實施節約與開發并舉、把節約放在首位是我國的能源發展戰略,要從國情出發,樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,從戰略和全局高度充分認識能源對經濟和社會發展的支撐作用和約束作用.節能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境的重要意義,把節能作為實施全面協調可持續發展戰略的重要組成部分。無論生產建設還是消費領域,都要把節能放在突出位置,長期堅持的實施節能的優先方針,推動全社會節能,把節約優先的方針,切實體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、法律法規、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和環節。
            第五條  國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作。
            第六條 國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度,將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。

            根據國務院有關規定,現階段節能目標責任制和節能考核評價制度的主要內容是:將“十一五”規劃綱要確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各省、自治市、直轄市,省級人民政府將目標逐級分解落實到各市、縣、一級抓一級,層層抓落實,實行嚴格的目標責任制;將能耗指標作為各地經濟社會發展綜合考核評價和年度考核的重要指標,將節能目標完成情況作為對地方人民政府負責人進行考核的重要內容。
            作為節能目標責任制的重要內容,各省、自治區、直轄市人民政府應當每年向國務院報告節能目標責任的履行情況,以利于國務院全面掌握各省、自治區、直轄市能源利用狀況,加強對各省、自治區、直轄市人民政府節能工作的監督和指導,保證節能目標的實現。報告的主要內容包括:本地區能源消費情況、能源利用狀況、節能目標完成情況、節能法律、行政法規、政策、措施的實施情況等。
            第七條  國家實行有利于節能和環境保護的產業政策,限制發展高耗能、高污染行業,發展節能環保型產業。國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作,合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構,推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗,淘汰落后的生產能力,改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應,提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。
            第八條  國家鼓勵、支持節能科學技術的研究、開發、示范和推廣,促進節能技術創新與進步。國家開展節能宣傳和教育,將節能知識納入國民教育和培訓體系,普及節能科學知識,增強全民的節能意識,提倡節約型的消費方式。
            第九條  任何單位和個人都應當依法履行節能義務,有權檢舉浪費能源的行為。新聞媒體應當宣傳節能法律、法規和政策,發揮輿論監督作用。

            節約能源是我國的基本國策。建設節能型社會,需要動員全社會的力量,發揮各方面的積極作用,這既是提高能源利用效率、保護和改善環境的需要,也是促進經濟社會全面協調可持續發展的要求。無論是國家機關、企事業單位或者其他組織,直至每個公民都應當依法履行節能義務,包括節約使用煤、油、電、氣等。
            對于浪費能源的行為,應該予以制止。按照本條的規定,任何單位和個人都有權檢舉浪費能源的行為。
            新聞媒體掌握著大量的傳媒工具,應當依照本條的規定宣傳節能法律、法規和政策,宣傳我國的能源形式和節能的重要意義,介紹節能的先進產品、設備、經驗和典型事跡,曝光嚴重浪費能源的行為,有效發揮輿論監督作用,使浪費能源的違法行為及時得到糾正。
            第十條  國務院管理節能工作的部門主管全國的節能監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作,并接受國務院管理節能工作的部門的指導??h級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作??h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作,并接受同級管理節能工作的部門的指導。

            第二章    節能管理

            第十一條  國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對節能工作的領導,部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。

            節能工作是一項涉及全社會的系統工程,要使節能工作取得成效,國務院和縣級以上地方各級人民政府必須加強對節能工作的領導。
            國務院和縣級以上各級地方人民政府加強對節能工作的領導是從全局的高度對節能工作進行“部署、協調、監督、檢查、推動”。部署是指主要領導掛帥,按照合理利用能源的需要組織制定規劃、計劃、目標、技術經濟政策措施等,層層落實節能工作。協調是指建立有效和權威的溝通指揮系統,保障節能工作的各個方面、各環節同步、有序推進,提高節能工作效率。監督是指依照法律、法規的規定,對負有責任的各級主要領導貫徹落實節能法律、法規和節能政策、方針、措施的情況實施監督。檢查是指對一定時期的規劃、計劃落實情況和節能目標完成情況進行考核分析,總結經驗,找出薄弱環節。對節能制度不健全、節能措施不落實、導致能源損失浪費的,依法予以懲罰;對節能工作作出突出貢獻的,依法予以獎勵,以推動節能工作不斷深入。
            第十二條  縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內,加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為。
            徒法不足以自行,縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門作為節能管理的行政執法部門,應當依據職責加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為??h級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門的監督檢查權,既是其法定權利,也是其必須履行的法定職責。上述行政執法部門應當按照依法行政的要求,嚴格履行其監督檢查職責,既不得失職,也不得超越法律的規定行使權力。監督檢查的內容是被監督檢查對象執行節能法律、法規和節能標準的情況。對執法機關在履行職責過程中發現的,或者經檢舉、控告核實的違法用能行為要堅決依法查處,但禁止在履行節能管理職責時向監督管理對象收取費用。
            第十三條 國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節能的國家標準、行業標準,建立健全節能標準體系。
            國務院標準化主管部門會同國務院管理節能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額標準。
            國家鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。
            省、自治區、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準,由省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準;本法另有規定的除外。
            第十四條 建筑節能的國家標準、行業標準由國務院建設主管部門組織制定,并依照法定程序發布。
            省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門可以根據本地實際情況,制定嚴于國家標準或者行業標準的地方建筑節能標準,并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。

            第十五條  國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的,不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。
            本條規定,國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,即對固定資產投資項目進行核查時,應當同時包括對其節能技術規范、節能技術要求等內容進行評估和審查,如該項目的設計、選擇使用的設備、材料是否符合強制性節能標準等。
            對不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設。按照國務院關于投資體制改革的決定,對使用財政性資金投資建設的項目,實行審批制,對使用非財政性資金投資建設的項目,僅對其中的重大項目和限制類項目從維護公共利益角度進行核準。對于不符合強制性節能標準的項目,不得批準或者核準建設。如違反本法規定,對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的,直接負責的主管人員和其他直接責任人員要承擔相應的法律責任。未經批準,建設單位不得開工建設;對于已經建成的,建設單位也不得投入生產和使用。如建設單位違反了本條的規定,要依照本法規定承擔相應的法律責任。
            本條對固定資產投資項目節能評估和審查制度只是作了原則規定,對如何進行節能評估和審查,以及評估和審查的具體內容等未作進一步的規定,而是授權國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定具體辦法。
            第十六條  國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產過程中耗能高的產品的生產單位,應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位,由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備,按照國務院的規定實行節能審查和監管。
            淘汰制度是指對不符合有關法律法規規定,嚴重浪費資源、污染環境的落后工藝技術、用能設備及產品,由國務院有關主管部門按照一定的程序公布名錄,要求在規定的期限內,停止生產、銷售、進口和使用的法律制度。這有利于促進企業加強技術改造,采用先進工藝、技術和設備,有利于提高我國企業整理能源利用水平。
            按照本條規定,淘汰的范圍是落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝。落后的耗能過高的用能產品、設備,是指其能耗超過國家一定時期的經濟技術發展水平制定的能耗標準,并且已經有了先進的、經濟的替代品,繼續生產或使用該類產品、設備將導致能源嚴重浪費的用能產品和設備。
            淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。
            按照本條規定,生產過程中耗能高的產品的生產單位,應當執行單位產品能耗限額標準。
            生產過程中耗能高的產品的生產單位超過單位產品能耗限額標準用能的,由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備,按照國務院的規定實行節能審查和監管。
            第十八條  國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品,實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產品目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院產品質量監督部門制定并公布。
            能源效率標識,是指附在用能產品或者其包裝物上,表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。實行能源效率標識制度的目的,是為消費者的購買決策提供必要的信息,使消費者能夠對不同品牌產品的能耗性能進行比較,引導和幫助消費者選擇高效節能產品,從而影響用能產品的設計和市場銷售,促進產品能效的提高和節能技術進步。
            我國目前實行的能效標識,屬于比較標識,為消費者提供有關產品的規格型號、能效等級、能源消耗量、執行的能效標準編號等方面的信息,這些信息易被消費者理解。
            按照本條規定,國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品實行能源效率標識管理。這類產品主要是指那些與社會生產和人民生活息息相關,在生產和生活中使用面廣,在使用過程中要消耗大量能源,其產品的能耗對用能單位和個人的能源消耗量具有直接影響的用能產品,如鍋爐、風機、水泵、車船、家用電器等產品。
            實行能源效率標識管理的產品目錄和實施辦法,由國務院管理節能工作的部門會同國務院產品質量監督部門制定并公布。
            第十九條  生產者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產品目錄的用能產品標注能源效率標識,在產品包裝物上或者說明書中予以說明,并按照規定報國務院產品質量監督部門和國務院管理節能工作的部門共同授權的機構備案。生產者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產品。禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。
            第二十條  用能產品的生產者、銷售者,可以根據自愿原則,按照國家有關節能產品認證的規定,向經國務院認證認可監督管理部門認可的從事節能產品認證的機構提出節能產品認證申請;經認證合格后,取得節能產品認證證書,可以在用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志。

            節能產品認證,是指由用能產品的生產者、銷售者提出申請,經過取得認證資格的機構依據相關的標準和技術要求,按照規定的程序,對符合條件的用能產品,通過頒發認證證書和認證標志,證明該產品為節能產品的活動。
            按照本條規定,節能產品認證實行志愿原則。用能產品的生產者、銷售者可向從事節能產品認證的機構,提出節能產品認證申請。經過認證合格的,取得節能產品認證證書。生產者、銷售者可以在依法取得產品認證證書的用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。這一標志是向消費者表明節能產品質量的證明,必須真實、有效。為了防止在市場競爭中出現假冒的節能產品,本條規定禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志,不得將未獲得節能認證的產品冒充認證產品欺騙消費者。
            第二十一條  縣級以上各級人民政府統計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統計制度,完善能源統計指標體系,改進和規范能源統計方法,確保能源統計數據真實、完整。國務院統計部門會同國務院管理節能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區、直轄市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。
            縣級以上各級人民政府統計部門,是指國家統計局和縣級以上地方各級人民政府統計局。同級有關部門,包括同級管理節能工作的部門和有關行業主管部門。
            所謂能源統計,是運用綜合能源系統經濟指標體系和特有的計量形式,采用科學統計分析方法,研究能源的勘探、開發、生產、加工、轉換、輸送、儲存、流轉、使用等各個環節運動過程、內部規律性和能源系統流程的平衡狀況等數量關系的一項專門統計。它既反映能源的總量平衡,又反映能源的生產結構、消費結構和消費方向,為國家制定能源政策,預測能源需求、制定能源發展規劃提供科學依據。
            按照本條規定,縣級以上各級人民政府統計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統計制度,完善能源統計指標體系。有關部門要按照本法的規定改進和規范能源統計方法,改變過去能源統計方法單一、統計技術手段落后的狀況,確保能源統計數據的真實、完整。
            按照本條規定,國務院統計部門會同國務院管理節能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區、直轄市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。主要耗能行業是指電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等行業。
            第二十二條  國家鼓勵節能服務機構的發展,支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。
            節能服務機構是為企業改進節能管理、引進節能技術、設備提供咨詢、評估、檢測、審計、設計等服務,實行市場化運作的專業機構。節能目標的完成,除應當發揮政府的主導作用,強化企業主體責任,推動社會公眾參與外,還應當充分發揮節能服務機構的市場功能和作用。為推進企業加強管理、加快節能技術改造、提高能源效率,國家應當積極采取政策引導、資金支持、稅收扶持等措施,鼓勵節能服務機構的發展,支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務,促進節能服務機構拓寬服務領域,增強服務能力,提高服務水平。
            在鼓勵節能服務機構為企業提供商業化服務的同時,國家還應當支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。節能服務機構作為專業機構,具有開展節能知識宣傳和節能技術培訓,提供節能信息、節能示范和其他節能服務的能力,國家應當發揮節能服務機構的作用,鼓勵這些機構向社會提供公益性節能服務
            第二十三條  國家鼓勵行業協會在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。

            第三章  合理使用與節約能源

            第二十四條  用能單位應當按照合理用能的原則,加強節能管理,制定并實施節能計劃和節能技術措施,降低能源消耗。

            用能單位是指機關、事業單位、企業、社會團體等能源使用單位。節能并不是要求用能單位降低產能或者其他需求,以減少能源消耗量,而是要求用能單位加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,更加有效、合理地利用資源。因此,用能單位節能,應當以合理用能為原則,加強節能管理,制定并實施節能計劃和節能技術措施。
            加強節能管理,包括貫徹執行節能法律、法規和標準,完善節能管理體系,建立健全科學的能源管理制度,運用先進的能源管理方法等。制定節能計劃和節能技術措施,應當切合實際,充分分析本單位的能源利用現狀,查找問題,挖掘潛力。節能計劃應當包括計劃期內的節能工作原則、節能目標和任務以及為實現節能目標所作的管理、資金、人員、技術等方面的部署和安排。節能技術措施是指用能單位采取的降低生產經營過程中的能源消耗、提高能源效率的措施,包括引進節能技術設備、采用先進生產工藝、使用節能材料等措施。用能單位制定節能計劃和技能技術措施,應當切實貫徹實施。
            第二十五條  用能單位應當建立節能目標責任制,對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。
            用能單位的節能目標責任制,是指用能單位明確節能工作崗位的任務和責任,并依據節能崗位的任務和責任對其進行考核的制度。實踐中,用能單位的目標責任制通常要落實到單位領導、車間、班組和有關職工。建立節能目標責任制,將節能目標明確化、具體化、定量化,并根據節能目標和任務,加強對能源管理負責人、節能管理機構和人員以及用能崗位的人員的考核,有利于用能單位加強用能管理,保障本單位節能計劃和節能任務的完成,從而提高能源利用效率,減少能源消耗,提高經濟效益。
            節能獎勵,是指用能單位以榮譽或者物質利益對節能工作取得成績的車間、班組等集體或個人給予獎勵。對完成本崗位節能任務、提出節能合理化建議或者在節能工作中取得其他成績的集體、個人給予獎勵,有利于調動用能單位有關機構和人員的積極性和創造性,形成全員參與節能工作的局面,從而促進和保障本單位節能目標和任務的完成。
            第二十六條  用能單位應當定期開展節能教育和崗位節能培訓。
            能源使用貫穿于用能單位生產經營活動的各個環節,節約能源需要全體職工的共同努力。通過節能教育,能夠使用能單位的職工樹立更加牢固的節能意識,增強節能責任感,掌握和提高節能技能,并在日常工作中予以貫徹;針對不同的崗位進行專門的節能培訓,能夠增強節能工作的成效,保證節能工作落到實處。
            相對于節能技術改造而言,節能教育和崗位節能培訓不受企業技術水平和資金等限制,可以用較少的投入產生較大的節能效果和經濟利益。作為加強節能工作的重要內容,用能單位應當根據本單位的生產經營和用能特點,將節能教育和崗位節能培訓,包括定期舉辦節能培訓班、每年舉辦節能教育宣傳周、宣傳月、委托節能服務機構開展崗位節能培訓等。
            第二十七條  用能單位應當加強能源計量管理,按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度,對各類能源的消費實行分類計量和統計,并確保能源消費統計數據真實、完整。
            能源的計量、統計和分析工作是節能工作的基礎,只要掌握真實、完整的能源消費統計數據,并認真總結分析,才能了解本單位的能源消費情況、能源利用效率和節能工作存在的問題,才能采取有針對性的措施,降低能源消耗,提高能源利用率。
            (一)能源計量管理制度
            能源計量管理是指通過采用科學的計量方法、合理設置能源計量裝置、配備合格的能源計量器具、加強能源計量器具的維護和檢定、落實能源計量管理責任等措施,保證能源計量數據真實、準確、完整。用能單位能源計量掛歷包括以下方面的內容:(1)建立能源計量管理制度,明確管理人員、管理方法和管理責任,并保持其科學性、連續性和有效性;(2)采用適合本單位實際的能源計量方法;(3)按規定配備和使用合格的能源計量器具,對能源計量器具實行定期檢定;(4)加強能源計量數據的采集、記錄管理,確保能源計量原始數據真實、準確、完整。
            (二)能源消費統計和能源利用狀況分析制度
            能源消費統計是指用能單位按照規定對能源計量數據進行歸納匯總的活動。能源消費統計的目的是在能源計量的基礎上獲得真實、準確、完整的能源消費匯總數據,為用能單位的生產經營決策和制定節能計劃、采取節能措施提供可靠地依據。
            建立健全能源利用狀況分析制度,有利于用能單位掌握本單位的能源利用狀況、節能工作存在的問題、并提出有針對性的節能改進措施。
            第二十八條  能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制。
            第二十九條  國務院和省、自治區、直轄市人民政府推進能源資源優化開發利用和合理配置,推進有利于節能的行業結構調整,優化用能結構和企業布局。

            根據本條規定,國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當做好以下兩方面工作:
            (一)推進能源資源優化開發利用和合理配置
            一是制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣等主要能源資源總體開發方案;優化煤、油、氣和水電資源的配置;統籌規劃能源開發、運輸、儲存、加工、轉換、燃料代替等;優化和調整用能結構,實現有效利用能源資源。二是推進煤炭坑口大容量群發電技術與大水電基地發電;在缺乏能源資源地區,積極發展安全堆型核電技術;在熱負荷集中地區,推進熱電聯產,熱、電、冷三聯產發電;實施節能電力調度,推進大容量、遠距離、安全經濟輸電;禁止電力系統新建燃油發電廠。三是推進煤炭資源高效開發利用,發展煤炭大規模、集約化開采技術,提高回采率;鼓勵、支持研發和推廣煤化工、煤炭液化替代石油及潔凈煤技術;關?;夭陕实团c不具備安全條件的小煤礦。
            (二)推進有利于節能的行業結構調整,優化用能結構和企業部局
            一是控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。落實限制高耗能、高污染出口的各項政策,加大差別電價實施力度,組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查,清理和糾正對高耗能、高污染行業的優惠政策等。二是加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。對不按期淘汰的企業,地方各級人民政府要依法予以關停,有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并于以公布,電力供應企業依法停止供電。建立落后的產能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能,中央財政通過增加轉移支付,對經濟欠發達的地區給予適當補助和獎勵。三是完善促進行業結構調整的政策措施。鼓勵發展低耗能、低污染的先進生產能力;根據不同行業情況,適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準;鼓勵外商投資節能環保領域,嚴格限制高耗能、高污染外資項目,促進外商投資產業結構升級。四是積極推進能源結構調整。
            第三十條  國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業的節能技術政策,推動企業節能技術改造。
            工業是我國能源消耗大戶,而工業中的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業又是工業能源消耗的大戶,其耗能量約占全國工業一次耗能總量的一半。盡快在主要耗能行業制定和實施節能技術政策,對于指導節能技術研究開發、節能項目投資重點方向,為編制能源開發利用規劃和節約能源規劃提供技術支持,進而推動行業的節能技術改造,實現國家節能目標,具有重要意義、、、
            國務院管理節能工作的部門應當依據本條規定,結合高耗能行業的特點會同國務院有關部門制定高耗能行業的節能技術政策,推動企業節能技術改造。
            本條所稱的節能技術政策,是指國家為貫徹科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會,實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃確定的節能目標,而制定的推動節能技術研究、開發、推廣、應用的綱領和措施。節能技術,是指提高能源開發利用效率和效益、遏制能源資源浪費的技術,包括能源資源優化開發利用應用技術,單項節能改造技術與節能技術的系統集成,節能型的生產工藝和用能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發應用技術,以及節約能源、提高用能效率的管理技術等。主要耗能行業應當根據節能技術政策大綱要求,結合不同行業的實際情況,采取有力措施,推動本行業的節能技術改造。
            第三十一條  國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備,采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術。
            實現節能降耗,技術進步是根本。企業采用高效節能設備和先進適用節能技術,對于降低消耗,提高能源利用效率,實現節能目標,具有重要作用。根據本條規定,國家鼓勵工業企業采用以下先進節能設備和技術:
            (一)采用高效節能的電動機、風機、泵類等設備
            為鼓勵工業企業采用高效節能的電動機、風機、泵類等設備,國家采取以企業自主改造為主,輔以政府引導,鼓勵并扶持專業節能服務機構采用設備融資租賃、合同能源等市場等機制推進該類產品、設備的更新、改造。
            (二)采用高效節能的工業鍋爐、窯爐
            盡快更新工業鍋爐、窯爐,是工業節能的必然要求。因此,國家采取措施,制定和修訂有關法規和技術標準,推動工業鍋爐、窯爐的更新改造,限制落后鍋爐的生產,淘汰在用落后鍋爐;鼓勵開發和推廣應用工業鍋爐、窯爐節能降耗新技術、新設備,不斷提高工業鍋爐、窯爐的能效,減少能源浪費。
            (三)采用先進適用的節能技術
            1、熱電聯產技術。是指同時生產蒸氣和電的系統。具有節約能源、改善環境、增加電力供應等綜合效應。
            2、余熱余壓利用技術。是指將生產過程中產生的剩余熱力和壓力加以收回和利用,以節約能源,減少污染技術。目前,我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業的余熱余壓沒有得到充分利用,大量放空,造成能源的嚴重浪費,應當充分加以利用,以節約能源。
            3、潔凈煤技術。是指為了減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉化和污染控制等新技術的總稱,是世界各國解決環境問題的主導技術之一。
            4、先進的用能監測和控制技術。用能監測和控制技術是指適時監測能源的使用情況并控制能源使用量的技術。對于加強能源的使用管理,及時發現超標耗能情況,防止能源超標使用和浪費,具有重要作用。
            第三十二條  電網企業應當按照國務院有關部門制定的節能發電調度管理的規定,安排清潔、高效和符合規定的熱電聯產、利用余熱余壓發電的機組以及其他符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行,上網電價執行國家有關規定。
            長期以來,我國發電調度以電廠或發電機組為單位,對各類機組大致平均分配發電量指標,導致大小火電機組不論能耗高低,都享有基本相同的發電小時數,這不利于上大型高效環保機組,提高電力工業能源使用效率,節約能源,減少環境污染,促進能源和電力結構調整。為了扭轉這種局面,國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門制定的節能發電調度辦法,按照節能、經濟的原則,按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序,節能者優先發電,能耗水平相同時,按照污染物排放水平由低到高排序,以最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照節能發電調度辦法的規定,各類發電機組按以下順序確定序位:(1)無調節能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組;(2)有調節能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組;(3)核能發電機組;(4)按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯產機組,余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發電機組;(5)天然氣、煤氣化發電機組;(6)其他燃煤發電機組,包括未帶熱負荷的熱電;聯產機組;(7)燃油發電機組。
            第三十三條  禁





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